Мвд -как федеральный орган исполнительной власти

Введение

Актуальность темы. Министерство внутренних дел РФ (далее – МВД РФ) занимает преимущественное положение в сфере охраны правопорядка, защиты конституционных прав граждан от правонарушений и преступлений, профилактики и борьбы с преступностью. Постоянное реформирование системы МВД РФ вносит свои коррективы в направления деятельности органов внутренних дел, в способы и методы работы, внутриведомственное и межведомственное взаимодействие и не всегда положительно отражается на достижении целей деятельности МВД РФ и выполнении, поставленных задач.
Статистические показатели преступности снижаются из года в год, что показывает деятельность всей системы МВД РФ с положительной стороны, то есть говорит о ее эффективности. В то же время, на практике существуют различные проблемы осуществления органами внутренних дел системы МВД РФ своей деятельности, которые тщательно ими маскируются за данными статистического учета, но выявляются учеными, занимающимися исследованием направлений деятельности МВД РФ.
К этим проблемам можно отнести недостатки организационного обеспечения (в большей степени территориальных органов МВД РФ), правового регулирования деятельности, регламентирования осуществляемых процедур, недостатки организации внутриведомственного и межведомственного взаимодействия, а также отсутствие (в большинстве своем) компетентных, организованных, профессиональных кадров.
Цель исследования – проанализировать конституционно-правовой статус МВД РФ как федерального органа исполнительной власти.
Для достижения цели в ходе работы необходимо решить следующие задачи:
- раскрыть понятие и характеристику МВД;
- оценить конституционно-правовые основы деятельности МВД;
- представить характеристику практики реализации функций МВД;
- изучить специфику полномочий МВД при осуществлении деятельности.
Объектом исследования являются общественные отношения, касающиеся конституционно-правового статуса МВД РФ.
Предмет исследования – правовые нормы, закрепляющие статус, построение системы МВД РФ и регулирующие аспекты ее деятельности, научные работы по данной теме.
Вопросы статуса МВД РФ, вопросы деятельности органов внутренних дел, включая полицию, на разных направлениях обеспечения охраны и безопасности общества и государства, вопросы правового регулирования деятельности МВД РФ исследовались в трудах таких ученых как: Р.М. Абызов, Д.Н. Бахрах, И.И. Веремеенко, М.И. Еропкин, А.М. Кононов, А.П. Коренев, Ф.Е. Колонтаевский, Ю.М. Козлов, Б.М. Лазарев, Н.И. Побежимова и многих других.
При проведении исследования были использованы следующие методы: всеобщего познания, исторический, формально-логический, системно-структурный, сравнительно-правовой, метод анализа документов и другие.
Информационной базой работы явились данные монографических, учебных изданий и периодической литературы, законодательные и нормативные акты РФ, регулирующие отношения в исследуемой области, статистические и аналитические материалы.
Структура работы включает введение, две главы, заключение, список использованных источников.



Глава 1. МВД как государственный орган
1.1. Понятие и характеристика МВД

Изучив историю развития системы МВД РФ и ее современное структурное построение можно сделать вывод, что она постоянно видоизменяется. В последние годы в ее состав были включены подразделения, которые до этого являлись самостоятельными федеральными органами и были реорганизованы с вхождением в систему МВД РФ, например, Федеральная миграционная служба или Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков. В 2018 году в систему МВД было включено новое подразделение - Управление международного сотрудничества. На первый взгляд, произошедшие изменения вполне логичны. Они обусловлены криминальной обстановкой в стране и мире. Результативность этих перемен покажет время. Главное, чтобы они были адекватными структуре, системе, методам управления, особенностям и характеру деятельности МВД РФ.
В итоге МВД РФ прошло несколько исторических периодов в своем развитии:
1) 1718 - 1802 – зарождение и реформирование (становление регулярной полиции в России);
2) 1802 – 1917 – полиция Российской империи (учреждение Министерства внутренних дел);
3) 1917 – 1940 – развитие системы органов внутренних дел в СССР (создание рабоче-крестьянской милиции);
4) 1940 – 1966 – органы правопорядка в период Великой отечественной войны и послевоенного развития государства;
5) 1966 – 1993 – советская милиция;
6) 1993 – 2011 – российская милиция;
7) 2011 по н. в. – российская полиция.
При определении места и роли того или иного субъекта в структуре соответствующим образом организованной системы, одной из важнейших составляющих является статус, который позволяет определить как занимаемое в ней место, так и выполняемую роль. В случае с органами МВД РФ, вопрос о статусе решается с учетом специфики регулируемой сферы деятельности, а также предмета деятельности каждого из его структурных элементов.
Так, в соответствие с положением о МВД РФ, утвержденным указом Президента РФ от 21 декабря 2016 г. № 699 , само МВД РФ – это федеральный орган исполнительной власти, организованный в виде министерства, который осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере внутренних дел. Таким образом, МВД РФ является основным федеральным органом государственного управления сферой внутренних дел.
Основные задачи, которые выделяются по положению о МВД РФ, сведены к следующему:
1) управление и совершенствование государственной политики в сфере внутренних дел (ее выработка и реализация, нормативно-правовое регулирование, обеспечение контрольно-надзорной деятельности в ней, предоставление государственных услуг);
2) обеспечение защиты прав и охраны правопорядка (защита жизни, здоровья, прав и свобод граждан, лиц без гражданства, противодействие преступности, охрана общественного порядка и собственности, обеспечение общественной безопасности);
3) внутрисистемное управление (управление органами внутренних дел и обеспечение социальной и правовой защиты их служащих, включая членов их семей, иных специально определенных лиц, и лиц, уволенных со службы).
По внутренней организационной структуре, органы МВД РФ на современном этапе можно представить в следующем укрупненном виде:
- главные управления (безопасность дорожного движения, собственная безопасность, уголовный розыск, миграция и т. д.);
- департаменты (следственная деятельность, государственная служба и кадры и т. д.);
- управления (безопасность подлежащих защите лиц, безопасность при проведении массовых мероприятий, организация дознания и т. д.);
- центры (аналитика, административно-хозяйственная деятельность, защита информации, специальные перевозки и т. д.).
Для каждой из названных структур МВД РФ определен соответствующий предмет деятельности, который устанавливается одновременно федеральными законами (например, Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», Уголовно-процессуальный кодекс РФ) и ведомственными актами подзаконного характера (указы Президента РФ об организационной структуре и приказы МВД РФ от утверждении статусных положений и определении порядка деятельности). Регулирующие вопросы компетенции того или иного органа МВД РФ правовые нормы, разрабатываются и включаются в единую нормативную базу, определяющую порядок исполнительно-распорядительной деятельности в сферах внутренних дел, куда также входят специальные правомочия отдельных должностных лиц (сотрудников оперативных и силовых подразделений, дознания и следствия, др.), статус которых является производным от статуса той структуры, в которой осуществляются служебные отношения.