Понятие и сущность органа государственной власти

Государство как основной институт политической системы, обладающий легальной возможностью применения силы, всегда находилось в центре внимания ученых и общественников. Однако в разные периоды вопрос о границах государственного вмешательства в различные сферы жизни решался неодинаково.
Если в древнейших восточных деспотиях общепринятой нормой было тотальное присутствие государства, которое ассоциировалось с обожествляемым правителем, то уже в эпоху античности мыслители стали задумываться над идеальным государственным устройством, отнюдь не совпадавшим с бесконтрольной властью одного лица.
Приблизительно в тот же период встал вопрос о государственной власти, ее сущности и пределах. С тех пор прошло много времени, но при изучении государственной власти мы до сих пор опираемся на работы античных и средневековых мыслителей, и это несмотря на то, что к настоящему моменту сложился целый пласт учений, доктрин и научных школ, занимающихся этим направлением.
Обращение к истокам, к древнеримскому праву и эталонам культуры прошлых столетий, средневековью, принято нормой в современной науке, что просматривается в работах отечественных правоведов [20, с. 69].
В современной научной литературе отсутствует единое определение государственной власти. Чаще всего под ней понимается разновидность власти социальной, которая выражается в отношениях между государством и обществом. Отмечается, что она может выступать правовым инструментом консолидации общества.
В теории права государственная власть традиционно определяется как публично-политическое отношение господства и подчинения между субъектами, опирающееся на государственное принуждение [23, с. 156]. Правоведы при анализе государственной власти нередко говорят о государственном аппарате или государственном механизме, обобщая данные понятия. На наш взгляд, такая точка зрения вызывает сомнение.
В классических теориях государственная власть рассматривается через призму системы сдержек и противовесов и разделения властей, нашедшей свое первое закрепление в конституционном законодательстве США, а затем и других стран. И до сих пор сторонники Дж. Локка и Ш.-Л. Монтескье видят главной задачей недопущение узурпации власти, предотвращение тирании.
В России в начале прошлого века евразийцы, рассуждая о государственной власти, делали акцент не на разделении властей, а говорили об их балансе, что было обусловлено социально-политическими условиями, в которых находилась страна на сломе эпох, страна, прошедшая войну и революцию.
В начале XXI века в научной литературе преобладает либертарно-юридический подход к определению государственной власти. Его сторонники, известные российские теоретики права – В.С. Нерсесянц, В.А. Четвернин, В.В. Лапаева, утверждают, что не всякое государство может признаваться таковым; так не входят в число государств те, в которых установлены тоталитарные режимы [11, с. 135]. В них нет ни свободы, ни права, ни государства. Есть только деспот с монопольной, ничем не ограниченной властью.
Соответственно, государственная власть может быть только в государстве, связанном правом, где решение любой проблемы предполагает эффективное сотрудничество не только всех ветвей власти, но и институтов гражданского общества; государственная власть – это власть социально необходимая, построенная на разделении властей и приоритете принципов права, что отмечают в своих работах юристы [19, с. 130], применяющая в управлении авторитет, убеждение и только потом принуждение, всегда обычно связанное с юридической ответственностью.
Именно такое государство способно гарантировать обеспечение основных человеческих прав, на которые так часто обращает внимание юридическая наука, обсуждая право на жизнь и здоровье [12, с. 32], обеспечение прав детей [16, с. 74], сохранность собственности, в том числе, путем наследования [13, с. 33], тут же поднимая тему функции накопления в форме денежных средств [22, с. 12].
Исходя из разных подходов к определению государственной власти, можно выделить те общие признаки, которые есть у всех них, это:
– распространяется на все общество и имеет территориальные границы;
– является публичной по своей сути;
– имеет специальный аппарат управления и легальное право на применение силы;
– устанавливает систему налогов;
– характеризуется легитимностью и легальностью.
Вышеизложенное позволяет определить государственную власть как политический и одновременно конституционно-правовой институт, оказывающий прямое воздействие на политическую систему общества в целом.

1.2 Классификация органов государственной власти

Эффективность государственной системы и достигаемые ею результаты напрямую зависят от тщательно налаженной и оптимальной структуры внутренней деятельности её компонентов.
Управление государством – это сложный процесс, осуществляемый через систему уполномоченных органов, которые обладают необходимыми полномочиями для осуществления государственной власти и выполнения действий в различных контекстах [21, с. 13].
Государственный механизм позволяет анализировать государство как динамичный процесс, оценивая эффективность и результаты работы его структур. При этом государство видится не только как набор органов, но и как совокупность задач и функций, требующих создания соответствующих органов для их реализации.
Структурные элементы государственного механизма, такие как государственные органы, играют ключевую роль в выполнении общественных задач и функций, при этом основная ответственность за реализацию задач ложится на организационно выделенные и юридически закрепленные части этого механизма [22, с. 81].
Государственный аппарат представляет собой сложную систему организованных государственных структур, которые взаимодействуют с общественными институтами и выполняют различные внутренние и международные функции.
Важно подчеркнуть, что у каждого органа есть своя уникальная сфера компетенции, методы и формы работы, и он занимает определенное место в иерархии государственного управления.
В Российской Федерации множество государственных органов, каждый из которых играет роль в государственном механизме и функционирует в соответствии с установленными принципами и порядком. Они обладают определенным статусом, наименованием и создаются по решению соответствующего субъекта, работая в определенной области и действуя через живых людей, действующих субъектов.
Для глубокого анализа структуры государственного механизма в современной России необходимо рассмотреть классификации государственных органов, предложенные в общей теории права [22, с. 82].
Одной из ключевых является классификация, основанная на принципе разделения властей, включающая законодательные, исполнительные и судебные органы. Также существует классификация, основанная на юридическом источнике легитимности, разделяющая органы на первичные и вторичные.
Первичные государственные органы Российской Федерации, такие как Президент, Федеральное Собрание, Правительство и Суды, определены Конституцией и федеральными законами и несут ответственность за прямое выполнение государственных функций [15, с. 122].
В свою очередь, вторичные органы, включая Счетную палату и различные уполномоченные по правам человека и предпринимателей, создаются для поддержки работы основных органов. Государственные органы делятся на федеральные, охватывающие всю страну, и местные, действующие в пределах отдельных субъектов Федерации.
Отдельно стоит упомянуть, что органы местного самоуправления, согласно Конституции, не входят в систему государственной власти. Также государственные органы различаются по компетенции: общие органы занимаются широким спектром вопросов, в то время как специализированные органы фокусируются на конкретных отраслевых задачах.
В зависимости от метода принятия решений, государственные структуры классифицируются на коллегиальные (например, Совет Федерации и Государственная Дума) и единоначальные (как Президент и Генеральный прокурор). Также они делятся на постоянные, функционирующие бессрочно, и временные, создаваемые для выполнения задач в экстренных ситуациях или во время военного положения.