Мелиорация земель как правовая категория

Использование земли как важного компонента природы при осу-ществлении различных видов хозяйственной и иной деятельности, таких как сельское хозяйство, строительство зданий, дорог, добыча полезных ископаемых и других, часто приводит к ухудшению ее состояния. В опре-деленных случаях такая активность может привести к истощению или даже полному разрушению земель. Эти негативные последствия могут быть вы-званы как субъективными факторами, связанными с деятельностью челове-ка или общества в целом, так и объективными факторами, такими как при-родные явления (засуха, наводнения, водная и ветровая эрозия). Для предотвращения этих негативных процессов, уменьшения ущерба, причи-няемого земле, или устранения их последствий, проводится мелиорация земель.
Как указано части 1 статьи 9 Конституции РФ «земля и другие при-родные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории». Часть 1 ст. 9 Конституции РФ исходит из особого статуса земли. Земля – это важнейший природный объект, ценный ресурс, необхо-димое условие для существования и гармоничного развития, как отдельно-го человека, так и человечества в целом.
Правовое регулирование общественных отношений в области мели-орации земель стало осуществляться в России с 1991 года, главным собы-тием было принятие Федерального закона о мелиорации земель. С этого момента правовое регулирование данного вопроса начало осуществляться на трех уровнях: федеральном, региональном и местном.
В настоящее время правовые основы деятельности по сохранению и улучшению земель устанавливаются в Федеральном законе от 10.01.1996 г. № 4-ФЗ «О мелиорации земель». «Мелиорация земель осуществляется в целях повышения продуктивности и устойчивости земледелия, обеспечения гарантированного производства сельскохозяйственной продукции на ос-нове воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначе-ния и земель, предназначенных для осуществления сельскохозяйственной деятельности, а также создания необходимых условий для вовлечения в сельскохозяйственное производство неиспользуемых и малопродуктивных земель и формирования рациональной структуры сельскохозяйственных угодий.» (ст. 1 ФЗ «О мелиорации земель»)3ссылка.
Согласно ст. 2 ФЗ «О мелиорации земель»: «Мелиорация земель - деятельность, направленная на улучшение свойств земель, в том числе на воспроизводство плодородия земель, путем проведения мелиоративных мероприятий и их научное и производственно-техническое обеспечение» (ссылка).
В сельском хозяйстве мелиорация земель имеет важное значение, т.к. без ее использования не возможно даже при благоприятных природно-климатических условиях обеспечить устойчивость земледелия. Как отме-тила Пышьева Е.С. в своей работе «Можно отметить, что проведение ме-лиорации на землях сельскохозяйственного назначения имеет первосте-пенное значение для общества и государства и в связи с этим, на этих зем-лях работы по мелиорации проводятся в больших объемах, чем на землях иных категорий. Преобладают такие виды мелиорации, как орошение и осушение» (ссылка).
Порядок проведения мелиорации земель регламентирован в гл. 6 ФЗ «О мелиорации земель». Так, в соответствии с абз. 1 ст. 24 ФЗ «О мелиорации земель»: - «основаниями для планирования проведения мелиорации земель являются: федеральные программы; региональные программы; заказы собственников, владельцев и пользователей земельных участков» (ссылка).

1.2. Особенности регулирования мелиорации земель в праве
Боголюбов С.А. указал, что «Земельно-правовое регулирование в Российской Федерации направлено прежде всего на обеспечение рацио-нального, неистощительного использования земельных ресурсов, защиту прав и законных интересов собственников земель, землевладельцев и зем-лепользователей, поддержание стабильности и упорядоченности земель-ных отношений». Земля является не только неотъемлемым объектом еди-ной экологической системы, но и составляет особую ценность для обще-ства. Являясь связующим природным объектом, земля во многом влияет и определяет состояние вод, недр, лесов» (ссылка).
В ст. 13,14 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» уполномоченным ор-ганом по разработке, принятию и осуществлению программ развития приоритетных отраслей экономики, является Правительство РФ. В октябре 2013 года Правительством РФ была утверждена № 922 Федеральная це-левая программа «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014 - 2020 годы» 3 . В связи со стремительным со-кращением площади мелиорированных земель, на реализацию этой про-граммы возлагались большие надежды. Согласно информации, за период с 1990 по 2012гг. площадь мелиорируемых сельхозугодий сократилась более чем на 2 млн.га и составила чуть больше 9 млн.га, при этом, свыше 3,5 млн.га находятся в неудовлетворительном состоянии и 2,4млн. га нуж-даются в реконструкции и техническом переоснащении. Цель программы заключалась в оптимальном использовании Цель программы заключа-лась в оптимальном использовании природных ресурсов, повышении про-изводительности улучшаемых земель и улучшении устойчивости и плодо-родия почв в сельском хозяйстве, особенно благодаря комплексной мели-орации.
Задачи программы включали восстановление мелиоративного фон-да, увеличение производства растениеводческой продукции независимо от природных условий, обеспечение безопасного сброса паводковых вод на мелиоративных объектах, предотвращение выведения земель из сельско-хозяйственного оборота, повышение водообеспеченности сельскохозяй-ственных земель и предотвращение затоплений, подтоплений и опустыни-вания территорий, затоплений и подтоплений. и