Гражданская правоспособность и дееспособность иностранных граждан и лиц без гражданства

Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации определяется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и Федеральным законом от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" . В нормативно-правовых актах устанавливаются основания и условия пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации .
Признание прав и свобод человека высшей ценностью вытекает из положений ст.1 Конституции РФ о демократическом правовом государстве. Приоритет человека, его прав и свобод над другими социальными ценностями, значение этих прав и свобод в деятельности государства являются одними из принципов правового государства .
Правовой статус физических лиц (граждан) определяется всей системой прав, свобод и обязанностей, основанных на нормах всех отраслей права - конституционного, трудового, административного, гражданского.
Правовой статус физического лица (гражданина) как участника (субъекта) гражданских правоотношений называется гражданской правосубъектностью. Правосубъектность включает в себя два основных элемента: гражданскую правоспособность и гражданскую дееспособность.
В соответствии с п.1 ст.17 ГК РФ гражданская правоспособность определяется как способность иметь гражданские права и нести обязанности и предоставляется в равной мере всем физическим лицам. В соответствии с п.2 ст.17 ГК РФ, правоспособность гражданина возникает при его рождении и прекращается в случае смерти. Статья 18 ГК РФ разъясняет примерное содержание правоспособности граждан.
В состав правоспособности входят:

Кроме того, граждане имеют иные имущественные и личные неимущественные права, в том числе прямо не предусмотренные законом, но не противоречащие общим началам и смыслу гражданско-правового законодательства. Перечень правовых возможностей, приведенный в ст.18 ГК РФ, не является исчерпывающим, но дает представление о наиболее важных правах, возможности обладания которыми составляют содержание гражданской правоспособности .
В правовой доктрине человек (физическое лицо) является носителем прав и обязанностей, а гражданин рассматривается как совокупность приобретенных и потенциальных прав и обязанностей.
Если физическое лицо не является гражданином Российской Федерации, оно не может быть признано обладающим гражданской правоспособностью, предусмотренной действующим ГК РФ. В противном случае в Гражданском кодексе РФ использовался бы термин "физическое лицо". В соответствии с положениями ст.47 ГК РФ рождение и смерть граждан подлежат государственной регистрации в органах записи актов гражданского состояния.
Для ГК РФ характерен дискриминационный подход к физическим лицам, находящимся на территории страны. Для этих целей (а также для целей международного частного права) выделяются категории граждан РФ, иностранцев и лиц без гражданства. В соответствии с Гражданским кодексом РФ "коллизионный аспект определения гражданской правоспособности физических лиц сочетается с нормами материального права, устанавливающими общие рамки объема гражданской правоспособности иностранных граждан и лиц без гражданства".
Из вышеизложенного следует, что понятия "физическое лицо" и "гражданин" не являются тождественными для установления гражданской правоспособности. Первостепенное значение для установления гражданской правоспособности человека имеет его личный закон.
Например, объем прав, предоставляемых иностранцу в стране пребывания, может быть шире, чем по национальному законодательству этой страны. Однако ни один закон не может полностью отказать лицу в признании его гражданской правоспособности. Международный пакт о гражданских и политических правах (ст.16) провозглашает право каждого человека, где бы он ни находился, на признание его правосубъектности. Аналогичные положения содержатся и во Всеобщей декларации прав человека .
Как уже говорилось выше, могут возникать различные ситуации, требующие законодательного определения порядка наделения физического лица гражданской правоспособностью. Если ребенок по рождению является гражданином иностранного государства, то его гражданская правоспособность определяется личным законом; если же он имеет иностранное гражданство в дополнение к российскому, то его личным законом является российское право. Данные положения применяются, если ребенок законно родился на территории Российской Федерации.
Если же родители на момент рождения ребенка находились в России незаконно, то вопрос о гражданской правоспособности новорожденного должен решаться в соответствии с нормами публичного права. Прежде всего, необходимо определить его гражданство. Решение этого вопроса может занять значительное время. Означает ли это, что в этот период ребенок не может быть признан граждански дееспособным по российскому законодательству? Такая ситуация может повлиять на статус и субъективное гражданство человека. Ребенок, например, не может быть собственником какого-либо имущества и вообще не может быть субъектом гражданского права в Российской Федерации. Таким образом, установленные факты фактического физического существования и рождения не обязательно предполагают признание лица таковым и возникновение у него гражданской правоспособности.
Поэтому можно сказать, что правовое существование субъекта выступает в качестве основной предпосылки возникновения и наделения его гражданской правоспособностью. В некоторых случаях необходимо определить статус лица с точки зрения публичного права (например, для решения вопроса о гражданстве). Гражданскую правоспособность человек приобретает только после признания его гражданином Российской Федерации или с двойным гражданством (одно из которых - российское).
Следует разделять "человека" как биологическое понятие и "физическое лицо" как гражданско-правовое понятие. Человек существует во внешнем мире и является реальностью. Юридическое лицо и физическое лицо - это юридические фикции. Юридические лица и физические лица - это юридические фикции, которые закон наделяет такими свойствами, признаками и полномочиями. Логично предположить, что юридическое лицо возникает с момента регистрации (ст.51 ГК РФ). Очевидно, что статус физического лица (не человека) также должен возникать с момента регистрации рождения в акте гражданского состояния. Это событие в личной жизни гражданина, в результате которого возникают важные права и обязанности, как для самого гражданина, так и для государства и общества .
Легальные определения понятий «иностранный гражданин» и «лицо без гражданства» содержатся в ст.2 Закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»:
1.Иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.
2.Лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.
Следует отметить, что для целей закона понятие "иностранный гражданин" включает в себя понятие "лица без гражданства", за исключением случаев, когда федеральным законом устанавливаются особые правила для лиц без гражданства, отличные от правил, установленных для иностранцев. Таким образом, как правило, для двух категорий "лиц" устанавливается единая правовая система, за исключением случаев, прямо оговоренных законодателем. Аналогичное "решение" находим в Декларации прав человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают (одобрена резолюцией 40/144 Генеральной Ассамблеи ООН от 13 декабря 1985 года), в статье 1 которой говорится, что термин "иностранный гражданин" означает лицо, не являющееся гражданином страны, в которой он проживает.
Иностранные граждане участвуют в гражданских правоотношениях под определенным именем, лишь в относительно редких случаях (например, в авторских отношениях), под псевдонимом (псевдонимной фамилией) или анонимно (без указания имени). Это название является одним из средств индивидуализации иностранцев как участников гражданско-правовых отношений.
Гражданство - это важная ситуация, которую необходимо учитывать при характеристике гражданской правоспособности иностранных граждан и лиц без гражданства. Гражданство означает, что человек официально принадлежит к народу определенной страны, в результате чего он находится в пределах юрисдикции этого государства и под его защитой.
Поэтому, согласно статьям 1196 и 1197 Гражданского кодекса РФ, гражданская правоспособность и дееспособность иностранного гражданина определяется его личным законом, то есть законодательством страны, гражданином которой он является. Решение в соответствии с применимым законодательством зависит от гражданства заинтересованного лица.