Теоретические и законодательные основы стратегического управления городом в парадигме устойчивого развития

Российская Федерация - это огромное государство с обширными территориями, что привело к образованию множества региональных субъектов, у которых сформировались различные уровни социального и экономического развития. Поэтому главными направлениями государственной власти и системы государственного регулирования в современности являются региональная экономика и ее управление.
В условиях современности, эффективное развитие территории государства полностью зависит от эффективной системы управления. Такая система не только обеспечивает достойное качество жизни населения, но и имеет способность противостоять негативным последствиям социально-экономических кризисов. Часть стратегического планирования составляет совокупность мероприятий, программ и показателей, направленных на социально-экономическое развитие территории в определенный период времени, а также использование инновационных технологий и методологий, составление «дорожных карт», использование системы индивидуальных индикаторов оценки социального развития и методики их применения для объективной оценки качества жизни населения и потенциала его повышения.
Особая сложность развития цифровизации на муниципальном уровне проявляется в обеспечении заинтересованности незащищенных категорий населения муниципалитета области к участию в данном процессе, применении эффективных мер и методов активизации взаимодействия. Часто граждане с неохотой встречают инициативы органов власти, затрагивающие их финансовые интересы. Однако, здесь важно показать и обосновать преимущества цифровых технологий.
Для усиления взаимодействия органов муниципального управления и граждан муниципалитета при интеграции технологий цифровизации представляется важным сосредоточить внимание на достижении определенного баланса интересов (рисунок):


Рисунок 1 – Карта баланса интересов взаимодействия органов муниципального управления и незащищенных категорий населения

Разработка и внедрение комплексной модели социально-экономического развития муниципалитета должны предусматривать факторы и особенности управленческой практики, существующей на данный момент, а также ресурсы субъектов и взаимодействие с населением.
Концепция управления в контексте государственного управления относится к процессу планирования, организации, направления и контроля ресурсов, включая людей, финансы и материалы, для достижения конкретных целей и задач. Он включает в себя применение принципов, методов и инструментов управления для обеспечения эффективного и действенного функционирования государственного управления.
Суть государственного управления заключается в его способности повышать общую производительность и производительность отдельных отраслей. Это достигается за счет рационализации процессов, оптимизации распределения ресурсов и обеспечения своевременного завершения проектов в рамках бюджета и в соответствии с применимыми нормами и стандартами. Эффективное управление также способствует прозрачности, подотчетности и вовлечению заинтересованных сторон, что имеет решающее значение для поддержания общественного доверия и формирования положительного имиджа.
Система государственного управления включает в себя несколько ключевых элементов, в том числе:
1. Стратегическое планирование: включает в себя постановку долгосрочных целей и задач, а также разработку политики, стратегии и планов по их достижению, определение приоритетов, распределение ресурсов и установление показателей эффективности для измерения прогресса.
2. Организационная структура: относится к созданию четкой и эффективной организационной структуры в системе государственного управления, которая определяет роли, обязанности и отношения подотчетности, обеспечивает эффективное делегирование задач и оптимизацию процессов коммуникации и принятия решений.
3. Управление человеческими ресурсами: сюда входит наем, обучение, развитие и удержание квалифицированного и компетентного персонала в системе государственного управления, создание систем управления эффективностью, поощрение вовлеченности сотрудников и формирование культуры постоянного обучения и совершенствования.
4. Финансовый менеджмент: включает в себя эффективное управление финансовыми ресурсами, включая составление бюджета, финансовое планирование, а также мониторинг и контроль за расходами, эффективное и ответственное использование государственных средств, а также выявление и снижение финансовых рисков.
5. Управление проектом: включает в себя планирование, выполнение и мониторинг проектов для обеспечения их завершения в срок, в рамках бюджета и в соответствии со стандартами качества и нормативными требованиями, управление рисками, взаимодействие с заинтересованными сторонами и использование инструментов и методов управления проектами.
6. Соблюдение нормативных требований и правоприменение: это разработка и внедрение правил, стандартов и руководств, обеспечение того, чтобы проекты соответствовали соответствующим законам и правилам, и принятие принудительных мер, когда это необходимо.
7. Измерение и оценка эффективности: включает в себя регулярный мониторинг и оценку эффективности государственного управления с использованием показателей эффективности и ориентиров, позволяет постоянно совершенствоваться и выявлять передовой опыт и извлеченные уроки.
Таким образом, понятие, сущность и содержание управления в государственном управлении сосредоточены вокруг эффективного и рационального использования ресурсов для достижения желаемых результатов.
Умелое управление приводит к завершению всех намеченных проектов в срок и в рамках запланированного бюджета.


 
1.2 Методологические основы осуществления государственного управления в регионе


Термин «государственное управление» означает все многообразие форм осуществления государственной власти, обеспечения соблюдения законов и других нормативно-правовых актов, систему государственных органов управления и проверки.
Согласно Конституции РФ возможно выделение четырех основных групп органов государственной власти, то есть их разновидностей по юридическим признакам:
1) органы законодательной (представительной) власти;
2) органы исполнительной власти;
3) органы судебной власти;
4) органы прокуратуры .
Принцип разделения властей, изложенный в Конституции РФ, представлен на рисунке.

Рисунок 2 – Разделение властей

Главным признаком органов государственной власти является их стремление управлять и регулировать общественную жизнь. Их основной задачей является обеспечение законности, защита прав и интересов граждан, а также создание благоприятных условий для экономического и социального развития страны.
Органы государственной власти также характеризуются политическим, законодательным и исполнительным функциями. Они принимают решения, разрабатывают законы и правила, осуществляют их исполнение и контролируют свое соблюдение.
Ключевым принципом работы органов государственной власти является коллегиальность. Решения принимаются в коллективе, где каждый участник вносит свой вклад и несет ответственность за результаты принятых решений.
Органы государственной власти также проявляются в разделении властей. Законодательная, исполнительная и судебная власти являются независимыми, но взаимодействующими элементами системы государственного управления. Это позволяет обеспечить баланс и проверку действий друг друга.
Еще одной характерной чертой органов государственной власти является их открытость и прозрачность. Граждане имеют право на получение информации о деятельности органов власти, а также на участие в принятии решений через различные механизмы, такие как общественные слушания или публичные консультации.
Наконец, органы государственной власти действуют в рамках конституционного строя, что обеспечивает стабильность и предсказуемость в управлении страной. Они подчиняются основным принципам демократии, правового государства и защите основных прав и свобод граждан.
Функции государственного управления включают:
1. Информационное обеспечение деятельности государственных органов, включая сбор, получение, обработку и анализ информации, необходимой для управленческой деятельности.
2. Прогнозирование и моделирование развития системы государственного управления, государственных органов и стандартов управления.
3. Планирование, которое включает определение направлений, темпов, количественных и качественных показателей развития процессов в системе государственного управления, а также разработку целей, задач и направлений развития и реформы государственной деятельности и управления.
4. Организация, где формируется система государственного управления на основе установленных принципов и подходов, а также определяется структура управляющей и управляемой систем в государственном управлении.
5. Распорядительство, которое включает оперативное регулирование управленческих отношений, возникающих в процессе осуществления полномочий государственных органов и должностных обязанностей, а также обеспечение должной государственной деятельности через принятие административных актов.
6. Руководство, которое предусматривает установление правил и нормативов деятельности государственных органов и управляемых объектов.
7. Координация, которая обеспечивает согласованность деятельности различных государственных органов для достижения общих целей и задач государственного управления.
8. Контроль, который направлен на установление соответствия фактического состояния системы государственного управления требуемому стандарту и уровню, а также на изучение и оценку результатов функционирования государственных органов и конкретных действий субъектов управления.
9. Регулирование, которое включает использование методов и способов управления в организации системы государственного управления и ее функционирования.
10. Учет, где фиксируется информация о результатах реализации управленческих отношений, полномочий государственных органов, государственных управленческих решений, а также о наличии и движении документов, имеющих важное значение для государственного управления в целом.
В процессе реформирования системы государственного управления и органов власти выявилась необходимость осуществления экспертизы функционала органов регионального и федерального уровней управления с целью выявить дублирование функций и явные признаки бюрократизации. Данный процесс осуществляется очень медленно, что не позволяет сформировать полноценную и эффективную систему взаимодействующих органов.
Ввиду сформированной многоуровневой системы органов власти в Российской Федерации, каждый уровень также представляет собой подсистему и включает широкий перечень органов и структур управления. На уровне субъекта Федерации органы исполнительной власти представлены правительствами и администрациями регионов и областей, которые осуществляют реализацию отраслевых и национальной политики на конкретной вверенной им территории.
В составе администраций и правительств функционируют отраслевые комитеты и департаменты. В их полномочия входит обеспечение прогнозирования, планирования и развития данного региона и комплексное решение задач по решению социально-экономических проблем.
В условиях современности, эффективное развитие как территории государства, так и отдельного субъекта, полностью зависит от эффективной системы управления. Такая система не только обеспечивает достойное качество жизни населения, но и имеет способность противостоять негативным последствиям социально-экономических кризисов.