Понятие массовых мероприятий и их виды. Мероприятия подготовительного периода.

Одной из важных и популярных на сегодняшний день форм общественной активности являются различного рода массовые мероприятия.
Они удовлетворяют потребности человека в приобщении к достижениям спорта, культуры и искусства, а также являются своеобразной формой досуга.
В условиях современной международной обстановки массовые мероприятия становятся распространенным средством приобщения граждан к политической жизни государства. Различные собрания, митинги, концерты и протесты стали активно использоваться для выражения согласия или несогласия с внешнеполитическими и внутриполитическими решениями правительства. В некоторых случаях эти мероприятия служат средством сплочения и единения граждан в непростое для страны время.
В связи с этим возрастает и необходимость привлечения сотрудников органов внутренних дел к участию в организации этих мероприятий.
Вышеизложенные факты свидетельствуют о необходимости изучения и проработки теоретических вопросов, связанных с понятием «массовые мероприятия», а также освещения практического аспекта деятельности сотрудников правоохранительных органов в области охраны порядка на этих мероприятиях. Всё это подтверждает актуальность настоящей курсовой работы.
Объект курсовой работы – общественные отношения, складывающиеся в связи с реализацией гражданами конституционного права на мирные собрания.
Предмет исследования – понятие массовых мероприятий, а также деятельность сотрудников правоохранительных органов при их проведении.
Целью работы является уяснение понятия «массовое мероприятие», а также выяснение содержания действий подготовительного периода при работе полиции на массовых мероприятиях.
Для достижения указанной цели в настоящей курсовой работе разрешаются следующие задачи:
- разграничение понятия «массовое мероприятие» от смежных с ним;
- приведение классификации массовых мероприятий;
- выяснение общих характеристик действий полиции на массовых мероприятиях;
- поэтапная конкретизация системы действий полиции на массовых мероприятиях;
- детализация мероприятий подготовительного периода в указанной системе.
При составлении настоящей работы использовались следующие методы познания и исследования:
- общедиалектический;
- метод анализа литературы;
- сравнительно-правовой метод;
- методы классификации и обобщения;
- метод синтеза.
Курсовая работа написана с использованием научной отечественной литературы по тактико-специальной подготовке, правоохранительной и административной деятельности, монографий и статей, посвященных изучению понятий «массовое» и «публичное мероприятие», законодательства Российской Федерации в данной области, а также данных судебной практики.
Структуру курсовой работы составляют введение, две главы, разделенные на два параграфа каждая, и заключение. Во введении обосновывается актуальность выбранной темы, формулируются цель и задачи исследования, указываются объект и предмет исследования. Первая глава посвящена исследованию теоретических вопросов, связанных с понятием «массовое мероприятие». Во второй главе раскрыты конкретные аспекты действий сотрудников правоохранительных органов при проведении массовых мероприятий. В заключении подведены итоги и сделаны выводы по результатам исследования.
Для уяснения понятия «массовое мероприятие» была изучена нормативно-правовая база, а также некоторые научно-теоретические материалы.
Обращение к законодательной базе показало, что на сегодняшний день понятие «массовое мероприятие» и имеет множественные пересечения с понятием «публичное мероприятие».
В ст. 31 Конституции РФ сказано, что «Граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование» .
Основным нормативно-правовым актом, регулирующим правоотношения исследуемой области, является Федеральный закон от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ
«О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».
В п. 1 ст. 2 Закона дается определение публичного мероприятия, которое является обобщающим для терминов, использованных в ст. 31 Конституции РФ:
«Публичное мероприятие – открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств» .
По смыслу указанного пункта, публичные мероприятия организовываются для реализации свободного выражения мнений граждан, формирования общественных позиций, озвучивания требований по любым вопросам жизни государства и его внешней политики.
Встречи депутатов государственных и муниципальных образований с избирателями на сегодняшний день также признаны публичными мероприятиями. В ходе данных встреч осуществляется донесение депутатом до избирателей в доступной форме информации о его профессиональной законотворческой деятельности.
В Федеральном законе от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» также имеются определения каждого из видов публичных мероприятий, обозначенных в Конституции РФ в качестве форм мирных собраний граждан.
Термин «массовое мероприятие» имеется в п. 1 ч. 1 ст. 60 Федерального конституционного закона от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации».
По смыслу указанного пункта, к массовым мероприятиям относятся собрания, встречи с гражданами, митинги, демонстрации, шествия, публичные дебаты и дискуссии и иные мероприятия . Таким образом, термин «массовое мероприятие» представляется более широким, чем «публичное мероприятие».
Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» содержит своеобразное разграничение понятий «массовое мероприятие» и «публичное мероприятие». В п. 6 ст. 12 указанного закона к публичным мероприятиям отнесены «собрания, митинги, демонстрации, шествия и другие публичные мероприятия», а к массовым – «спортивные, зрелищные и иные массовые мероприятия» .
Таким образом, имеет место нестыковка в подходах к пониманию объема терминов «массовое мероприятие» и «публичное мероприятие».
В законодательстве нет единогласия на счет того, является ли термин «массовое мероприятие» общим по отношению к термину «публичное мероприятие», как к частному, или же эти понятия равнозначны по объему, но относятся к разным областям общественной жизни.
В юридической литературе имеются разные подходы к определению понятия «массовое мероприятие».
М. А. Камилов определяет «массовые мероприятия» как «организованное одновременное открытое мирное пребывания двух и более человек в общественном месте для достижения определенных целей». Ученый выделяет следующие признаки массового мероприятия:
- многочисленность, то есть участие более двух человек;
- запланированная организация, предполагающая наличие у мероприятия организатора, в отличие от стихийных собраний;
- направленность к определенной цели;
- мирный характер, который предполагает, в частности, отсутствие на мероприятии алкогольных и спиртосодержащих напитков;
- открытость, то есть возможность присоединения к участию в мероприятии третьих лиц;
- проведение в общественном месте .
В.П. Фармон даёт более глубокое толкование рассматриваемого термина:
«Массовое мероприятие – это организованное действие (совокупность действий), совершающееся в общественных местах, с участием больших масс (групп) людей в целях удовлетворения их потребностей в экономической, политической, социально-культурной, духовной и других сферах» .
Некоторые исследователи, изыскивая трактовку понятия «массовое мероприятие» делали особый упор на легитимность данного явления.