стратегия инновационного развития КНР: проблемы и тенденции

После четырех десятилетий беспрецедентного роста Китай уже пожинает плоды экономического развития. В условиях стремительного повышения стоимости рабочей силы, серьезного ущерба окружающей среде и сильной конкуренции со стороны развивающихся стран Азии традиционная модель, основанная на производстве с низкой стоимостью, больше не является жизнеспособной. В этом контексте китайские политики считают переход к наукоемкой экономической модели и ускорение роста производительности единственной возможностью сохранению импульса развития. Как отмечено в Национальной стратегии инновационного развития, Китай к 2030 г. планирует выйти на передовые позиции инновационных стран и стать «сильной» – читать как «первой» – мировой инновационной силой к 2050 году . На всех уровнях, включая политику, бизнес и общество, инновации стали «священной миссией» – ключом прогресса и трансформации от периферийной страны к выдающейся и процветающей.
Китайская экономика – смешанного типа. Около трети ее находится под прямым контролем государства. В Китае исторически термин «государственная компания» применялся по отношению к предприятиям, полностью принадлежавшим государству. До последнего десятилетия ХХ века их деятельность шла по «двухколейной» системе (т.н. плановая и рыночная деятельность) . Любая такая компания находилась под контролем министерств или региональных/местных властей и выполняла задачи, поставленные в ведомственных планах по выпуску продукции, прибыли и т.п. В это же время правительство и правящая партия Китая следовали курсу «чжэнця фэнькай», т.е. отделяли функции управления хозяйственной деятельностью от функций государственной власти. Сегодня значение, придаваемое государством развитию науки и технологиям, может быть, лучше всего отражено в резком увеличении расходов на исследования и разработки (НИОКР) в течение последних десятилетий, что привело к тому, что страна стала вторым в мире по величине расходов на НИОКР по ППС в долларах. Государственные предприятия в Китае все еще доминируют в экономике страны и контролируют добычу природных ресурсов, электроэнергетику, коммунальный сектор, а также другие важнейшие отрасли.
Китайское правительство усвоило уроки и опыт Японии и Южной Кореи, сегодня оно может адаптировать их к «китайским особенностям» и добиться еще лучших результатов в более широком экономическом масштабе. Вопрос эффективности интервенционистской модели «сильного кулака китайского правительства» в развитии науки и технологий широко обсуждается в международном академическом сообществе. Некоторые исследователи высоко оценивают согласованность централизованно координируемой политики государства и управления финансированием. В свою очередь, другие очень скептически относятся к способности правительства разрабатывать разумную политику и эффективно распределять ресурсы. Мы полагаем, что данный вопрос должен быть переосмыслен, поскольку инновационная политика Китая не является «монолитным блоком». Сегодня в различных контекстах государство играет многогранную роль стратегического инвестора, бизнес-партнера, клиента и потребителя, добросовестного стража или просто стороннего наблюдателя.
Китайское правительство определяет инновации как главный приоритет национального развития и использует различные стратегии на разных уровнях для содействия техническому прогрессу. К ним относятся:
- выделение растущих ресурсов для исследований в целевых областях;
- активное вмешательство на рынках в интересах отечественных фирм;
- требование к иностранным компаниям передавать технологии;
- разработка политики, благоприятствующей инновациям;
- повышение институциональной эффективности;
- продвижение технологической национальной достаточности;
- стимулирование инвестиций в поиск и экспорт технологий за границу.
Поэтому в тех областях, которые считаются очень важными для национального развития, государство может активно вмешиваться, субсидировать развитие и владеть важными акциями компаний.
Оно может также ввести ограничения и защитные меры на рынках, где отечественные фирмы уязвимы для иностранной конкуренции. Дополнительной политикой является «рынок торговли технологиями», который предлагает ТНК доступ на внутренние рынки только в обмен на передачу производства, технологий и НИОКР в Китай, как правило, посредством совместных предприятий.
Результаты такой политики значительно различаются по секторам. Например, китайские ИКТ и высокоскоростные сети добились значительного прогресса и стали конкурентоспособными в мире, в то время как автомобильная промышленность все еще пытается занять достойные позиции. По итогам 2021 года самым популярным брендом одежды, например, в США стал Shein – китайская компания электронной коммерции с 300 миллионами подписчиков в социальных сетях. Роль государства в экономике, вопреки общей тенденции размежевания, подвергается критике, когда «государство наступает – частный сектор отступает» . Такие эволюционные процессы привели к массовому международному недовольству, особенно в политическом сообществе США. Китай обвиняют в постоянном предоставлении несправедливых преимуществ местным компаниям и дискриминации иностранных, принуждении к передаче технологий, игнорировании прав интеллектуальной собственности, ограничении или отказе в доступе к определенным рынкам по соображениям национальной безопасности, спонсировании приобретения иностранных технологий, создании различных отечественных технологических стандартов, ограничении экспорта редкоземельных элементов и т. д.
Фонд информационных технологий и инноваций - влиятельный американский аналитический центр, описывает практику Китая как «государственный меркантилизм». Однако роль правительства ограничена его способностью и готовностью вмешиваться. Факты, несомненно, доказывают, что китайское правительство все чаще выступает в качестве посредника, создателя платформы и стратегического планировщика, а не самого сильного игрока на рынке.