Систематизация законодательства

Современное право в условиях политического, экономического и соци-ального кризисов выступает важнейшим средством согласования интересов разных социальных групп, международных интересов. При этом, осложняю-щиеся правовые и иные общественные отношения, появление технических и социальных новаций влияют на систему права и систему законодательства, их существование и развитие, заставляя законодателя и исследователя искать новые пути регулирования отношений, более эффективные способы и сред-ства при осуществлении правотворческой и правоприменительной деятель-ности. Однако в науке крайне редко обращается внимание на систематизацию законодательства, влияние её на правоприменительную практику. В на-стоящей работе автор предлагает собственное видение единства правотвор-чества и систематизации законодательства, их неразрывную связанность.
Законодательство каждого государства имеет свои особенности, харак-терные черты, определяющие его систему. В российском законодательстве одной из таких особенностей является наличие в системе источников права как публичного, так и частного, кодифицированных актов, посвященных раз-личным сферам жизнедеятельности общества и государства, в том числе в лице его органов. При этом каждый кодекс так или иначе охватывает опреде-ленный круг вопросов, имеющих какую-либо связь по своей правовой при-роде.
Объект исследования – общественные отношения, складывающиеся в области систематизации законодательства.
Предмет исследования – систематизация законодательства и ее значение для совершенствования правового регулирования.
Цель исследования - комплексный анализ проблем систематизации за-конодательства и ее значения для совершенствования правового регулирова-ния.
Для достижения поставленной цели в курсовой решались следующие задачи:
- рассмотреть понятие и цели систематизации законодательства;
- проанализировать значение и результаты систематизации зако-нодательства;
- исследовать основные виды систематизации законодательства;
- раскрыть технику систематизации нормативных правовых актов.
Методы исследования: анализ, синтез, нормативный, комплексный, формально-юридического и др.
Структура исследования включает введение, две главы, заключение и список использованных источников.
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И ЗНАЧЕНИЕ СИСТЕМАТИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
1.1 Понятие, цели и принципы систематизации законодательства
Одним из наиболее известных определений систематизации законода-тельства считается определение, данное профессором
А. С. Пиголкиным, который посвятил изучению вопросов систематизации множество научных работ. Так, под систематизацией законодательства он предлагает понимать «деятельность, направленную на приведение норматив-ных актов в единую, упорядоченную систему» . Данное определение по сути своей совершенно верно, однако, следует признать, что оно имеет слишком обобщенный характер. Иными словами, в нем не хватает конкретики, в том числе указания на субъектов проводимой деятельности, порядок, способы, цели, формы закрепления ее результатов и т. д. Так или иначе, это определе-ние можно назвать основой большинства дефиниций, данных другими уче-ными, с некоторыми дополнениями.
Р. В. Шагиева, например, в своем определении также указывает, что «деятельность по систематизации законодательства осуществляется с помо-щью обработки нормативно-правовых актов, их перегруппировки и изложе-ния в форме сборников, собраний или сводных актов в целях упорядочения и совершенствования действующих правовых норм» . То есть в своем опреде-лении профессор добавляет информацию о способах, целях и формах выра-жения результата проведенной деятельности по систематизации законода-тельства. Тем не менее, неосвещенным остается вопрос субъектов такой дея-тельности.
О способах и целях систематизации законодательства также пишет В.Н. Протасов по мнению которого, «систематизация законодательства проводится с помощью его внешней и внутренней обработки, а основное назначение этого процесса заключается в поддержании системности законодательства и обеспечении субъектов права необходимой нормативно-правовой ин-формацией» .
Применительно к результату систематизации законодательства особый интерес представляет определение, данное В. В. Лазаревым. Согласно его точке зрения, «результатом является построение некой системы, и достигает-ся оно через издание различных сборников, собраний нормативно-правовых актов» . То есть издание каких-либо сводных актов и сборников становится способом достижения результата.
В большинстве словарей понятие «цель» означает «результат деятель-ности человека, предварительное идеальное представление о котором и же-лание его достигнуть предопределяют выбор соответствующих средств, спо-собов и системы специфических действий по его достижению, на который направлен весь процесс» .
Так, основываясь на всем вышесказанном, мы предлагаем дать указан-ному термину следующее определение: систематизация законодательства – это деятельность уполномоченных публичных и частных субъектов, преду-сматривающая обработку имеющихся нормативно-правовых актов, их пере-группировку и изложение в форме сборников, собраний или сводных актов в целях совершенствования, актуализации действующего законодательства и приведения нормативно-правовых актов в единую, упорядоченную систему для повышения эффективности и удобства применения правовых норм раз-личными субъектами права. Мы считаем такое определение достаточно пол-ным, но не слишком сложным, и раскрывающим основные элементы систе-матизации законодательства как вида правовой деятельности.
В процессе систематизации законодательства необходимо исходить из следующих специальных принципов: полнота информационного массива; достоверность информации; удобство пользования; регулярность работ по систематизации; оперативность; достаточность; учёт отраслевого характера системы законодательства; учёт иерархии нормативных правовых актов.
Полнота информационного массива предполагает систематизацию всего массива нормативных правовых актов, так как проведение её в «усечённом», фрагментарном объёме может породить увеличение дефектности зако-нодательства. Интернет и различного рода справочно-правовые системы спо-собствуют более эффективной реализации данного принципа.