Административное управление в сфере обеспечения безопасности

Актуальность темы исследования. В настоящее время обеспечение национальной безопасности является важнейшим направлением деятельности современной России, поэтому наше государство уделяет ему особое вни-мание, что во многом связано с криминальной ситуацией в Российской Феде-рации.
Актуальность темы исследования определяется тем, что для любого государства обеспечение безопасности и защита национальных интересов — это одна из стратегических целей, в чем и проявляется суверенитет государ-ства, который закреплен в Конституции Российской Федерации, принятой всенародным голосованием 12 декабря 1993 г (далее — Конституция РФ) .
Объектом исследования являются общественные отношения, кото-рые складываются в процессе юридической регламентации безопасности Российской Федерации.
Предметом исследования являются нормативно-правовые акты, ре-гулирующие безопасность Российской Федерации.
Цель курсовой работы является анализ административного управ-ления в сфере обеспечения безопасности.
Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач, а именно:
 раскрыть основные подходы к определению понятия «безопасность;
 рассмотреть понятие национальной безопасности Российской Феде-рации;
 исследовать систему органов государственной власти в сфере обес-печения внутренней безопасности Российской Федерации;
 раскрыть основные направления деятельности правоохранительных органов по формированию системы обеспечения общественной безопасности.
Методологической основой исследования является различные фи-лософские методы научного познания, диалектический метод, а также общие и частные методы исследования: системный, структурно-логический, сово-купность принципов и методов для логического обобщения результатов.
Теоретическую основу исследования составили крупные научные труды и отдельные публикации таких известных ученых, как: Воронов А. М., Григорьев О.В., Дзлиев М. И., Дихтиевский П. В., Закроев Е.Г., Кожевникова М.Д., Макеев А. В., Селезнева С.В. и др.
Нормативную базу исследования составляют нормы Конституции РФ, действующего законодательства РФ.
Структура курсовой работы. Данная работа состоит из введения, двух глав, которые объединяют в себе четыре параграфов, заключения и спи-ска использованных источников и литературы.
1.ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ БЕЗОПАСНОСТИ
1.1 Понятие безопасности Российской Федерации
Безопасность в самом общем смысле — это отсутствие какой-либо опасности, а применительно к обществу - отсутствие любых рисков и угроз сложившимся общественным отношениям.
А.А. Косых, например, рассматривает безопасность как «состояние защищенности прав граждан, жизненно-важных интересов личности, при-родных объектов, окружающей среды и материальных ценностей от сущест-вующих или потенциальных угроз, последствий несчастных случаев, аварий и катастроф на промышленных объектах» . То есть, применительно к нацио-нальной безопасности, безопасность можно определить как состояние защи-щенности от совокупности угроз национальной безопасности. Помимо пря-мых угроз, состоянию защищенности в сфере национальной безопасности могут угрожать не только прямые риски, но и потенциальные угрозы.
Обращаясь к законодательному закреплению рассматриваемого поня-тия, отметим, что не действующий в настоящее время Закон Российской Фе-дерации «О безопасности» от 5 марта 1992 г. сыграл важную роль в уточне-нии понятийного аппарата, определив понятие безопасности, как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государст-ва от внутренних и внешних угроз. Рассматриваемый термин в такой форму-лировке, в силу своей обобщенности, позволяет определять понятия различ-ных видов безопасности в зависимости от объекта защищаемых обществен-ных отношений. Однако, представленное определение является чрезмерно обобщенным в силу неопределенности того обстоятельства, от каких именно угроз необходимо «защищать» личность, общество и государство. Кроме то-го, отмеченный нормативный акт утратил силу в связи с принятием Феде-рального закона от 28.12.2010 № 390-ФЗ , при этом в новом законе отдельно понятие безопасности и в целом вопросы терминологии не нашли своего от-ражения.
В настоящее федеральный закон «О безопасности» оперирует такими терминами как: «безопасность государства» (по смыслу закона она же «на-циональная безопасность»), «общественная безопасность», «экологическая безопасность», «безопасность личности», «иные виды безопасности, преду-смотренные законодательством Российской Федерации». Исходя из смысла правовой конструкции статьи 1, дифференцировавшей эти понятия, в контек-сте этого федерального закона государственная безопасность, она же нацио-нальная безопасность является обобщающим понятием для других видов безопасности, в том числе и для общественной безопасности. В данном кон-тексте общество является составной частью Российской Федерации, как го-сударственного образования, что вполне объясняет логику законодателя.
Современная литература рассматривает понятие «безопасность» в ка-честве системы условий и факторов, в которых объект органично функцио-нирует и развивается по своим внутренним законам [10]. Так же безопасность трактуют как состояние, при котором нет опасности, то есть «условий и факторов, угрожающих существованию индивида или сообществу» . Безо-пасность часто определяется как способность объекта сохранять свои систе-мообразующие свойства при деструктивных воздействиях, дезорганизующих основные параметры и характеристики, потеря которых ведет к утрате объек-том своей сущности . Кроме того, под данным понятием так же имеется в ви-ду система гарантий, обеспечивающая нормальное развитие любого явления.
Важно заметить, что практически все перечисленные определения подвергаются критике, как со стороны ученых, так и со стороны специали-стов-практиков . На наш взгляд, несостоятельность многих определений про-является в том, что при конкретизации понятия «безопасность» не учитыва-ется ее диалектическая противоположность - опасность, это обстоятельство не позволяет раскрыть данный термин наиболее точно и подробно. Безопасность обретает смысл в связи с проявлением опасности, как ее производная, верно пишет Г. А. Атаманов. Автор указывает, что «опасность» характеризует состояние объекта, при котором наличие внутренних или внешних воздей-ствий нарушает механизмы жизнеобеспечения системы, в результате чего возникает угроза нормальному режиму его функционирования. Он так же отмечает, что не всякая угроза дисфункции обязана восприниматься как опасность, а та - которая угрожает его функциональной целостности: «безо-пасность возникает как преодоление опасности» .