Современные механизмы оценки и повышения эффективности государственного управления в Российской Федерации

Введение

Значительным по важности вопрос в сфере осуществления государственного управления является вопрос реализации управления субъектом РФ, исходя из общей эффективности организации и осуществления управления на региональном уровне выстраивается и социально-экономическое развитие субъекта РФ, реализация крупных проектов, улучшение благосостояния населения региона.
Необходимо отметить, что субъекты РФ не являются однородными по своему составу, промышленному, сырьевому потенциалу, в этой связи и организация государственного управления на региональном уровне должна строиться с учетом всех факторов. Проблемы применения современных моделей государственного управления на уровне субъекта РФ, активное использование современных концепций менеджмента в регионе обуславливают актуальность настоящей работы.
Степень научной разработанности темы исследования.
Элементы и процедуры государственного управления как на уровне отдельного региона, так и на общегосударственном уровне являются предметом пристального внимания для экспертов самых разных отраслей достаточно продолжительное время. К актуальным вопросам для исследователей относятся вопросы правового регулирования регионального управления, также использование новых инструментов государственного управления на уровне субъекта РФ, в том числе взятых из бизнес-среды, также являются предметом многочисленных исследований. Обозначенными вопросами в своих работах занимались такие авторы как Крылова Э. И., Стоянов Е.С., Шеремет А. Д., Жулега И. А., Ковалев В.В., Г.В. Атаманчук и другие.
Признанная высокая научная значимость работы данных авторов не отменяет необходимость проведения исследования особенностей развития, а также организации осуществления государственного управления на примере конкретного региона, с учетом проведения анализа теоретических и практических особенностей организации государственного управления.
Цель и задачи исследования.
Целью данной работы является проведение комплексного исследования ключевых особенностей современных механизмов оценки и повышения эффективности государственного управления в Российской Федерации на примере одного из регионов - в частности Мурманской области. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- привести и проанализировать важнейшие понятия в сфере государственного управления, изучить ключевые элементы системы государственного управления;
- провести анализ целей, функций и принципов осуществления государственного управления;
- исследовать и проанализировать механизм оценки и предложить направления повышения эффективности государственного управления.
Объектом настоящего исследования является субъект РФ – Мурманская область.
Предметом исследования являются способы, методы и механизмы оценки эффективности государственного управления на примере Мурманской области, в том числе практика формирования и функционирования управленческих структур в указанной сфере.
Структура работы обусловлена поставленными целями и задачами исследования и состоит из введения, двух глав основной части, заключения и перечня использованных источников.
 
Глава 1. Теоретико-правовые основы механизма оценки и повышения эффективности государственного управления

1.1. Основные подходы к эффективному государственного управления

В современной отечественной науке рассматривается три ключевых концепции государственного управления — правовая, социальная и политическая. При этом в настоящее время среди специалистов отсутствует единая трактовка понятия «государственное управление». В целом эксперты отмечают, что теория государственного управления имеет сложный межпредметный характер.
Проблематика государственного управления, являясь предметом для изучения для социологических, юридических, управленческих и психологических наук, формирует свой разнородный и произвольный понятийный аппарат, а также обуславливает собственные методы исследования.
При определении сущности понятия «государственное управление», следует отметить различия, которые существуют между нормативными и теоретическими определениями данной категории. Государственное управление имеет множество социально-правовых, а также политико-административных аспектов.
Данные государственному управлению определения, которые трактуют его сущность с разных сторон являются взаимодополняющими. Сущность государственного управления волнует в первую очередь представителей таких наук как правоведение, социология, философия.
В числе наиболее известных исследователей проблем государственного управления необходимо особенно отметить В.Н. Манохина, Б.М. Лазарева, Г.В. Атаманчука, А.П. Алехина.
В научной литературе встречаются следующие определения термину «государственное управление» .
1. Государственное управление может быть рассмотрено в качестве механизма формирования, реализации и совершенствования институтов государственной власти. Государственное и муниципальное управление является инструментом и технологией, направленной на реализацию функций государства .
3. Государственное управление является публичным институтом реализации государственной власти.
4. Государственное управление реализуется через систему государственных органов, которые предназначены для выполнения государственных задач. В данной работе будут рассмотрены основные признаки государственного управления, сущность и структура системы государственного службы, а также правовые основы ее построения.
1.2. Признаки эффективного государственного управления

Действующее законодательство определяет, что к основному признаку государственного управления можно отнести следующее.
1. Государственное управление — это сфера государственно-значимого характера, а именно государственная деятельность. В качестве ведущего признака в понятии «государственное управление» эксперты выделяют термин «государственный», что отличает данный вид деятельности от управления коммерческими и иными видами организаций. Основное отличие при этом – объекты и субъекты управления, а также, правовые основы, механизмы и инструменты осуществления управленческой деятельности.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что сущность и назначение государства лежит в основе сущности государственного управления. Функционирование системы государственного управления должно обеспечивать практическое осуществление основных задач и функций государства. В этой связи, госслужащие, предъявляющие в глазах общества государство, должны действовать от его имени и по его поручению.
2. В качестве одного из важнейших признаков сферы государственного управления эксперты называют профессиональную служебную деятельность, которая связана с обеспечением исполнения полномочий органов государственной власти. Данные полномочия обеспечиваются лицами, проходящими государственную службу на государственных должностях Деятельность государственных служащих по государственному управлению должна отвечать особым правовым условиям и требованиям к квалификации.
На уровне региона – государственные служащие проходят службу в органах государственной власти субъекта РФ, их деятельность носят особенный профессиональный характер, в этой связи региональное управление сопрягается не только с исполнением исключительно профессиональных обязанностей, но и с несением службы по представлению государства и защитой государственных интересов.
1.3. Основные методы эффективного управления в сфере государственного управления

Одной из ключевых задач при рассмотрении системы государственного управления является анализ методов данной системы. Исследователи определяют методы государственного управления в качестве совокупности способов и приемов, направленных на достижение намеченных результатов в сфере госуправления.
Как и многие другие сферы, государственное управление предусматривает использование таких универсальных методов как метод убеждения, метод принуждения и метод поощрения. Также активно используется метод регулирования. Рассмотрим указанные виды методов системы государственного управления более