опека попечительство и патронаж

Введение

Правоспособность предоставляется каждому человеку с момента его рождения, что позволяет ему иметь гражданские права и обязанности. С другой стороны, дееспособность – это способность физического лица осуществлять свои права и обязанности в полном объеме. Она возникает с достижением совершеннолетия (обычно 18 лет), но может быть ограничена или лицо может быть признано полностью недееспособным в случае наличия определенных обстоятельств.
Институт опеки и попечительства создан с целью защиты прав и интересов лиц, лишенных или ограниченных в дееспособности. Опекун или попечитель назначаются для восполнения отсутствующей или ограниченной дееспособности лица и обеспечивают защиту его интересов. Этот институт играет важную роль в обеспечении прав и благосостояния граждан, нуждающихся в дополнительной защите и поддержке.
Кроме того, большое значение имеет институт патронажа, который позволяет дееспособным гражданам, которые в силу возраста, болезни или иных недостатков не могут в полном объеме реализовать свои права и законные интересы.
Несмотря на подробную правовую регламентацию, в доктрине права остается спорным вопрос относительно содержания определений опеки, попечительства и патронажа. Кроме того, наблюдается множество разносторонних мнений о том, являются ли опека, попечительство и патронаж самостоятельными институтами, или нет, а патронаж форма попечительства или нет.
Вышеуказанные доводы обосновывают актуальность рассматриваемой темы исследования.
Целью исследования является анализ опеки, попечительства и патронажа, их правовой регламентации, значения для соблюдения прав разных категорий лиц, к которым они применимы.
Поставленная в начале исследования цель будет достигнута путем решения следующих задач:
1. Раскрыть содержание понятия опеки и попечительства.
2. Определить место патронажа в системе гражданско-правовых отношений.
3. Проанализировать порядок установления и прекращения опеки, попечительства.
4. Охарактеризовать порядок реализации патронажа.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с правовой регламентацией и реализацией опеки, попечительства и патронажа.
Предметом исследования являются опека, попечительство и патронаж, правовые нормы, при помощи которых осуществляется их правовая регламентация, положения доктрины права.
Методологическую основу исследования составляет комплекс методов научного познания. В основу исследования положен метод диалектической логики. В процессе исследования применялись сравнительно-правовой, историко-правовой, социологический и системный методы.
Теоретическую основу исследования составляют труды, содержащие научный анализ и взгляды ученых относительно опеки, попечительства и патронажа, например: Е. О. Ананьева, Б. М. Гонгало, Н. М. Ершова, И. А. Зенин, А. М. Нечаева, Г. Ф. Шершеневич
Нормативную основу проводимого исследования составляют положения и нормы Конституции РФ , а также действующие в настоящее время нормативные правовые акты, регламентирующие порядок реализации опеки, попечительства и патронажа.
Структурно данная работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка используемых источников и литературы.  
Глава 1. Правовая природа опеки, попечительства и патронажа

1.1 Понятие опеки и попечительства

В доктрине права существуют разные точки зрения относительно понятия опеки и попечительства.
Например, Н.М. Ершова, определяет опеку и попечительство как «комплексный раздел семейного и гражданского права, включающий все виды попечения над гражданами, которые нуждаются в особых формах охраны своих прав и интересов, и имеющий целью защиту их личных и имущественных прав» .
По мнению Е.Г. Куропацкой, опека и попечительство над несовершеннолетними детьми, оставшимися без попечения родителей – одна из правовых форм защиты их личных и имущественных прав и интересов, а также обеспечения их содержания, воспитания и образования .
Г.Ф. Шершеневич, формируя определение опеки указывал, что «опека по своей цели подражания естественной семье представляет с обратной стороны то же, что и усыновление: в последнем случае восполняется недостаток в детях, в первом – недостаток в родителях; очевидно, что опека может иметь место там, где остаются дети, не имеющие ни отца, ни матери» .
Опека и попечительство как самостоятельные институты находят свое отражение в нормах как гражданского права, так и семейного права. Тем самым, можно говорить о межотраслевом характере указанных институтов.
Нормами гражданского права, содержащимися в Главе 3 Гражданского кодекса РФ , в статьях 31-40 указанного кодекса, закреплены такие базовые понятия как правоспособность и дееспособность граждан различного возраста, опеки и попечительства, а также права и обязанности сторон данного правоотношения, условия возникновения и прекращений опеки и попечительства.
Нормы, содержащиеся в Семейном кодексе РФ, в отличие от гражданского права закрепляют не порядок реализации институтов опеки и попечительства, а обязанность и перечень действий органов опеки и попечительства по выявлению детей, оставшихся без попечения родителей, по выбору формы устройства таких детей (ст. 2, ст. 121-123 Семейного кодекса РФ ).
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» : опека – форма устройства малолетних граждан (не достигших возраста четырнадцати лет несовершеннолетних граждан) и признанных судом недееспособными граждан, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия.
Опека – это вид правовой помощи, который предполагает установление особого законного режима над лицами, не достигшими четырнадцатилетнего возраста или признанными судом недееспособными из-за психического расстройства. Вторым важным аспектом опеки является представление интересов подопечных и осуществление наиболее значимых юридических действий опекуном, который выступает от имени опекаемого. Опека направлена на защиту прав и интересов лиц, находящихся под опекой, и обеспечивает им необходимую юридическую поддержку и защиту.
Попечительство необходимо определить как законную форму устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет и граждан, ограниченных судом в дееспособности, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (попечители) обязаны оказывать несовершеннолетним подопечным содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, охранять несовершеннолетних подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц, а также давать согласие совершеннолетним подопечным на совершение ими действий в соответствии со ст. 30 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Охарактеризовать попечительство можно как особый вид правовой помощи, которая распространяется на несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет или на тех лиц, в отношении которых имеется судебное решение об ограничении дееспособности из-за злоупотребления алкоголем или наркотиками. Основная задача попечителя заключается в том, чтобы советом помогать подопечным осуществлять свои права, соблюдать обязанности и оберегать их от возможных негативных воздействий со стороны третьих лиц. Попечитель обязан следить за интересами и благополучием подопечного, а также принимать решения в их интересах, помогая им в непростых ситуациях. Этот вид помощи направлен на защиту и содействие развитию и самореализации подопечного в соответствии с их потребностями и возможностями.
Орган опеки и попечительства в России представляет собой орган государственной исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на который возложены функции по опеке и попечительству.
Функции органов опеки направлены на защиту прав недееспособных, попавших под опеку.
В рамках выполнения своих должностных обязанностей органы опеки и попечительства осуществляют:
1. мониторинг условий жизни лица, находящегося под опекой;
2. надзор за действиями опекунов с целью защиты прав несовершеннолетних;
3. обеспечение целостности и сохранности имущества подопечного;
4. контроль за исполнением обязанностей, возложенных на опекунов .
Организационная структура органа опеки и попечительства для каждого субъекта РФ определяется индивидуально, так как учету подлежит строение органов местной власти, а также особенности территории и населения.