правовое регулирование законодательства о пособиях семьям, имеющим детей

1.1 Общая характеристика пособий гражданам, имеющим детей
Социальная поддержка семей, имеющих детей, является одним из клю-чевых элементов государственной политики в области социального обеспе-чения. Пособия гражданам, имеющим детей, играют важную роль в обеспе-чении благосостояния семей, снижении уровня бедности и улучшении демо-графической ситуации в стране. Эти меры направлены на поддержку семей-ных доходов, компенсацию дополнительных затрат, связанных с воспитани-ем детей, и создание условий для гармоничного развития подрастающего поколения.
Исторически система пособий претерпевала значительные изменения, отражающие социально-экономические преобразования общества. От пер-вых мер поддержки в XVIII веке до современных программ, таких как мате-ринский капитал, законодательство эволюционировало, расширяя спектр и объем предоставляемой помощи. Сегодня система включает разнообразные виды пособий, учитывающие разные жизненные ситуации и потребности се-мей, такие как пособия по беременности и родам, по уходу за ребенком, ежемесячные выплаты на детей и другие формы поддержки .
Современная система социальных пособий базируется на принципах всеобщности, адресности и достаточности, обеспечивая защиту интересов се-мей и способствуя их стабильному развитию. Она отражает стремление госу-дарства к созданию благоприятных условий для рождения и воспитания де-тей, что является залогом устойчивого демографического роста и социально-го благополучия.
Понятие социального обеспечения в науке трактуется различными ис-следователями в разных смыслах.
Под социальной поддержкой понимается «система создаваемых госу-дарством правовых, организационных и экономических мер, направленных на компенсацию или уменьшение влияния последствий изменения материаль-ного и/или социального положения граждан, в некоторых предусмотренных законодательством РФ случаях иных категорий лиц, вследствие обстоятель-ств, признаваемых социально-значимыми государством» .
Действующая система выплат государственных пособий в связи с дет-ством и материнством в совокупности с иными мерами социальной поддерж-ки формирует систему социальной поддержки семьи, детства, материнства и отцовства, обеспечивая материальную поддержку семей в связи с воспитани-ем и рождением детей, что очень актуально в условиях наблюдающегося в нашей стране демографического кризиса и низкого уровня доходов населе-ния, в первую очередь семей с детьми.
Выплата гражданам пособий на детей считается одной из мер демогра-фической и семейной политики, обеспечивающей наряду с иными мерами по-вышение рождаемости, помощь семьям в воспитании детей.
Социально-экономические преобразования, ставшие причиной суще-ственных изменений во всех сферах жизни общества, включая сферу распре-деления, дали толчок к возникновению новых пособий и видов компенсаци-онных выплат, заменивших действовавшие ранее.
Основания для выплаты гражданам отдельных видов пособий указаны в Конституции Российской Федерации.
В Конституции имеются такие положения, как: «под защитой государ-ства находится материнство», «каждому гарантируется социальное обеспе-чение, в случае болезни, для воспитания детей» «каждый имеет право на за-щиту от безработицы». Основной закон РФ указывает, что каждому челове-ку «гарантируется социальное обеспечение и в иных случаях, установленных законом» . Такими случаями являются рождение ребенка, необходимость осуществлять уход за ребенком и т. п.
Гарантированные Конституцией РФ денежные пособия, назначаемые в связи с детством и материнством, являются по своему объему одним из зна-чимых видов соцобеспечения. Определяя понятие социального пособия, необходимо перечислить признаки, отличающие его от пенсий и других назначаемых гражданам выплат. Особыми признаками пособий отдельные исследователи называют различные признаки, как правило, используемые за основу определения понятий «пособие» и «социальное пособие».
Цель социального пособия заключается в предоставлении финансовой поддержки лицам или семьям, которые оказались в сложной жизненной си-туации и не могут самостоятельно обеспечить себе достойный уровень жиз-ни. Социальные пособия направлены на обеспечение минимального уровня дохода, необходимого для удовлетворения базовых потребностей, таких как питание, жилье, медицинское обслуживание и образование. Эти пособия иг-рают ключевую роль в социальной защите населения, способствуя уменьше-нию бедности и неравенства, а также обеспечению социальной стабильности и справедливости в обществе.
Социальные пособия — это финансовая помощь, предоставляемая гос-ударством или другими организациями лицам или семьям, находящимся в сложных жизненных обстоятельствах и нуждающимся в поддержке для обес-печения базовых потребностей. Эти выплаты направлены на поддержание минимального уровня дохода, необходимого для питания, жилья, медицин-ского обслуживания, образования и других жизненно важных нужд. Соци-альные пособия являются важным инструментом социальной защиты, помо-гают уменьшить бедность и неравенство, способствуют социальной стабиль-ности и справедливости .
Пособия обладают следующими характерными признаками:
1. Они представляют собой денежные выплаты, предоставляемые гражданам в случаях и размерах, определенных законом.
2. Пособия, как правило, выступают в качестве временной замены трудового дохода или, дополняют основные источники средств к существо-ванию, обусловленные обстоятельствами, указанными в законодательстве.
3. Выплата пособий осуществляется из нескольких источников фи-нансирования.
4. Пособия различного вида значительно отличаются друг от друга по целевому назначению, основаниям предоставления, способам определения их размера и периодичности выплаты.
5. Размер пособий исчисляется либо на основе индивидуального за-работка, либо устанавливается в фиксированной сумме.
Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», предусмотрены следующие виды по-собий:
«1) пособие по беременности и родам;
2) единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицин-ских учреждениях в ранние сроки беременности;
3) единовременное пособие при рождении ребенка;
4) ежемесячное пособие по уходу за ребенком;
5) ежемесячное пособие на ребенка» .
Современная система социальных пособий находится в процессе дина-мичного развития, с введением новых видов пособий, направленных на нейтрализацию новых социальных рисков, улучшение демографической си-туации в стране (например, материнский (семейный) капитал), и смягчение негативных последствий безработицы. Однако эта система характеризуется значительной нестабильностью. Указанные обстоятельства подчеркивают необходимость выявления тенденций в развитии российского законодатель-ства о пособиях. Это позволит определить стратегию дальнейшего совер-шенствования законодательства в данной области и обеспечит реализацию конституционных прав граждан на социальное обеспечение .
Таким образом, пособие – это выплата родителям в связи с рождением и воспитанием детей, установленное законом в целях материальной под-держки материнства, отцовства и детства.
Право на получение единовременного пособия предоставляется жен-щинам, которые встали на учет в медицинском учреждении на ранних сроках беременности (до 12 недель). Для назначения и получения данного пособия необходимо предоставить справку из женской консультации или иного меди-цинского учреждения, подтверждающую постановку на учет на ранних сро-ках беременности.