Правовые основы социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Проблема защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является одной из наиболее острых как на международном, так и на национальном уровнях. Генеральный секретарь ООН в специальном докладе A/74/231 от 27 июля 2019 года «О состоянии Конвенции о правах ребенка» , посвященном правам детей, оставшихся без попечения родителей, подчеркнул, что эта категория детей чаще сталкивается с нарушениями прав человека, такими как социальная изоляция, насилие, злоупотребления, отсутствие заботы и эксплуатация.
Механизм правовой защищенности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по своей природе представляет собой систему специальных правовых норм, институтов, методов и процедур, предназначенных для защиты этой категории детей, являющейся одной из наиболее сложных и социально уязвимых групп .
В юридической теории и практике нет единого мнения о понятии механизма защиты прав ребенка. Первый аспект этого понятия касается характера средств, составляющих его содержание. В рамках широкого понимания механизма защиты прав ребенка включаются не только юридические, но и социальные средства обеспечения прав ребенка. Так, В. И. Абрамов рассматривает защиту прав ребенка как систему средств, направленных на реализацию прав ребенка, включая судебную защиту, законодательные, экономические, организационно-технические и другие средства и мероприятия, включая самозащиту прав ребенка.
Второй аспект понятия механизма защиты прав ребенка касается определения уровней защиты данных прав, включаемых в его содержание. Традиционно в механизм защиты прав ребенка включают международные, региональные и национальные механизмы. В частности, М. Н. Садовникова выделяет: уровень международно-правовой защиты прав детей, уровень региональных международных сообществ, уровень внутригосударственных механизмов защиты прав ребенка. М. В. Немытина предлагает включать в механизм защиты прав ребенка как самостоятельный уровень защиты — уровень органов местного самоуправления.
Международный механизм защиты прав детей-сирот представляет собой систему, основанную на нормах международного права, который заключается в контроле международного сообщества за выполнением государствами своих обязательств по защите прав ребенка посредством специализированных органов и процедур.
По мнению профессора международного права В. Г. Игнатенко, структура международного механизма защиты прав любого человека включает два основных элемента :
1. Нормативный элемент, включающий совокупность международных документов, регулирующих права человека.
2. Институциональный элемент, состоящий из международных уставных и конвенционных органов, обладающих контрольными полномочиями в рамках специальных процедур.
Нормативный элемент механизма защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включает совокупность международных документов общего и специального характера. Вопросы, касающиеся защиты прав детей, лишенных родительского попечения, закреплены в таких универсальных документах, как Всеобщая декларация прав человека 1948 года (статьи 12 и 16) , Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 года (статьи 17, 23 и 24) .
Особое место в механизме защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, занимает Конвенция о правах ребенка. Этот специальный документ закрепляет множество положений, относящихся к детям, лишенным родительского попечения, включая :
 необходимость для ребенка расти в семейном окружении (преамбула);
 основную ответственность родителей и опекунов за воспитание и развитие ребенка (статья 18);
 обязательство государства обеспечивать особую защиту и помощь детям, оставшимся без попечения родителей (статья 20).
Понятие детей, оставшихся без родительского попечения, содержится в Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН № 64/142 от 18 декабря 2009 года «Руководящие указания об альтернативном уходе за детьми» . Согласно пункту 29 этой Резолюции, дети, оставшиеся без родительского попечения, - это все дети, которые не находятся под круглосуточным присмотром хотя бы одного из родителей, по любым причинам и в любых обстоятельствах. Особое внимание в этой Резолюции уделяется детям, находящимся за пределами своей страны или являющимся жертвами чрезвычайных ситуаций. ООН выделяет таких детей как особо уязвимую группу, включая категории «несопровождаемые дети» (дети, о которых не заботится родственник) и «разлученные дети» (дети, разлученные с основным опекуном, но сопровождаемые другим родственником).
Институциональный элемент международного механизма защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включает:
1. Конвенционные органы, контролирующие соблюдение прав ребенка государствами-участниками.
2. Специализированные учреждения и фонды, такие как: ЮНЕСКО или Детский фонд ЮНИСЕФ, который имеет представительства в 192 странах мира и 7 региональных подразделений, играя ключевую роль в разработке международных стандартов защиты прав ребенка. ЮНИСЕФ уделяет особое внимание защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые считаются уязвимыми группами. Одним из приоритетных направлений работы фонда является поддержка процедуры передачи детей на воспитание в семьи в их собственной стране. По мнению ЮНИСЕФ, семейное воспитание лучше защищает права таких детей, чем размещение в детских домах или международное усыновление. Например, в 2011 году ЮНИСЕФ реализовал программу в странах Восточной и Центральной Европы, и Центральной Азии под названием «Остановить помещение детей до 3-х лет в интернатные учреждения» . Основные задачи этой программы включали:
 выделение средств на развитие альтернативных форм устройства детей-сирот;
 предоставление помощи уязвимым семьям и развитие услуг для них.
3. Специализированные процедуры, реализуемые в рамках работы Специальных докладчиков по вопросам торговли детьми, детской проституции и детской порнографии, Специальных представителей Генерального секретаря ООН по вопросу о детях и вооруженных конфликтах, а также Специальных представителей Генерального секретаря ООН по вопросу о насилии в отношении детей. Эти должностные лица действуют в личном качестве и не представляют свои государства. Основные задачи их деятельности включают проведение расследований по соответствующим вопросам, установление диалога с государствами-членами ООН для предотвращения или устранения нарушений прав детей, а также формулирование рекомендаций странам при необходимости. Они ежегодно представляют доклады о своей работе органу, который их назначил.
Специальный докладчик уделяет особое внимание проблеме «социальных сирот», анализируя причины роста их числа и рассматривая возможные случаи сексуальной эксплуатации. Важная роль в его работе отводится анализу торговли детьми в контексте международного усыновления.
Основные цели деятельности Специального представителя Генерального секретаря ООН по вопросам детей и вооруженных конфликтов включают сбор информации о положении детей во время вооруженных конфликтов, формулирование рекомендаций для предотвращения негативного влияния конфликтов на детей и разработку специальных мер для реабилитации детей, вовлеченных в вооруженные конфликты.
Специальный представитель Генерального секретаря ООН по вопросам насилия в отношении детей рассматривает случаи насилия в пяти различных контекстах: в семье, школе, альтернативных учреждениях по уходу за детьми, местах содержания под стражей и местах работы детей.
Основным механизмом защиты прав ребенка на европейском региональном уровне является Европейский Суд по правам человека. Европейская Конвенция о правах человека признает право ребенка подавать индивидуальные жалобы. Согласно ст. 1 ЕКПЧ, любое лицо может подать жалобу на государство-участника, если оно является жертвой нарушения прав, и соблюдены условия приемлемости, указанные в ст. 35 Конвенции . Это особенно важно для детей, оставшихся без попечения родителей, которые могут не иметь законных представителей. В России процессуальные представители таких детей включают органы опеки и попечительства, прокуратуру и другие органы, предусмотренные законом.
Хотя Европейская Конвенция 1950 года не выделяет специально права ребенка, защита их прав осуществляется на основе общепризнанного положения о правах человека. Статья 8 Конвенции, касающаяся права на уважение личной и семейной жизни, используется для защиты прав детей-сирот и детей без попечения родителей. Европейский Суд по правам человека создал ряд автономных понятий, которые помогают в защите этих прав, включая:
 права «внебрачных» детей;
 право на обеспечение наилучших интересов ребенка при установлении опеки или усыновлении;
 право на жизнь в семье и общение с родителями.
Национальный механизм защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включает систему правовых норм и комплекс государственных и негосударственных институтов, направленных на обеспечение особой защиты прав этой категории детей.