Территориальные уровни государственного управления

Государственное управление осуществляется в государственном масштабе, иногда через границы (управление посольствами и консульствами других стран, регулирование поведения граждан за рубежом, представители экономической зоны государства, расположенной в открытом море). Органы государственного управления (например, департаменты и управления министерств, выполняющие государственные задачи) создаются в субъектах федерации, автономных образованиях, административно-территориальных единицах. [4.с.41]
Административно-территориальные устройство означают разделение национальной территории на части (регионы, провинции, штаты и т.д.) и создание и функционирование соответственно национальных и местных систем управления. Их обычно называют административно-территориальными единицами.
Основное назначение административно-территориального устройства - обеспечение функционирования государственных структур, бесперебойной работы государственных органов и взаимоотношений с местными органами власти и населением. Не менее важными являются финансовые задачи, т.е. организация сбора налогов с населения, и полицейские задачи, т.е. обеспечение общественного порядка на данной территории.
Важнейшим принципом административно-территориального устройства является экономический принцип. При выделении областей и районов учитываются природные, исторические и экономические условия, наличие природных ресурсов, контуры и уровень экономического развития, средства сообщения, численность и плотность населения, наличие центров экономической тяги. Экономические принципы способствуют развитию производительных сил страны и позволяют местным органам власти самостоятельно решать хозяйственные, социальные и экономические проблемы.
В таком многонациональном государстве, как РФ, национализм играет важную роль и требует всестороннего учета этнического состава населения, проживающего на той или иной территории.
Способность государственных органов и органов местного самоуправления успешно выполнять свои задачи во многом зависит от их близости к населению, умения успешно реагировать на нужды и запросы населения, опираться на инициативу и самодеятельность населения. Поэтому необходимость максимального приближения государственных органов к населению учтена в административно-территориальном устройстве РФ. Также учитывается необходимость приближения государственных органов к экономически важным предприятиям (промышленность, добыча полезных ископаемых, сельское хозяйство), чтобы они могли оперативно влиять на развитие экономики [7.с.22].
Государственное управление осуществляется на всей территории государства, определяемой границами государства (суша, внутреннее море, территориальное море — 12 морских миль от суши, т.е. около 22 км, воздушный столб над ними, высота геостационарной орбиты Земли, т.е. около 100-110 км, недра Земли на достижимую глубину) и континентальный шельф (опускание морского дна от суши).
Территорией государства считаются также морские, воздушные суда и космические аппараты под флагом государства (на них действуют законы данного государства).
Общегосударственное управление осуществляется высшими и центральными органами государства.
Их полномочия распространяются на всю территорию страны, они почти всегда расположены в столице государства.

1.2. Понятия управления. Понятие государственного управления. Понятие муниципального управления

Управление - это функция организационных систем, обеспечивающая сохранение определенной структуры, сохранение и поддержание режима деятельности, реализации программы, целей деятельности.
Эффективность административно-управленческой деятельности гораздо сложнее и предполагает всестороннее совершенствование и качественное обновление деятельности государственных и общественных структур, повышение ответственности человека и гражданина за судьбу страны, формирование соответствующих институтов гражданского общества, демократического, социального, правового и сильного государства в условиях рыночной экономики. Эти проблемы масштабны, сложны и трудны, и их решение требует самого активного и ответственного участия всех слоев российского общества, укрепления и модернизации управленческого потенциала [11.с.190].
Современное государственное управление (регулирование) играет определенную роль в стратегии устойчивого развития страны. Как организационный ресурс и звено, скрепляющее и упорядочивающее систему общественных отношений, государственное управление призвано направлять и координировать совместную деятельность людей (в основном производственную), способствовать активному участию населения в делах государства и осуществлять административно-распорядительную деятельность. Управление, основанное на современной организации, способствует наиболее рациональной реализации целей, задач и функций государства. Определенную роль в становлении и развитии исторически обусловленных форм и методов государственной административной организации играют общая система общественных отношений, форма собственности и гуманистические принципы современного права. Переходные периоды в развитии государства всегда характеризуются резким возрастанием роли и значения субъективных элементов, в том числе и управления. Государственное управление выступает одним из активных рычагов решения социально-экономических и иных проблем, и его содержание, формы, методы и стиль должны постоянно совершенствоваться с точки зрения эффективности, соответствовать требованиям времени. Она должна повышать качество жизни и образ жизни граждан, управлять важнейшими процессами, происходящими в обществе, укреплять законность и правопорядок. Это особенно важно в условиях современного мира, когда государства не могут допустить, чтобы жизнь их граждан попала в огромную и практически необратимую зависимость от глобальных экономических процессов, над которыми они не имеют никакого контроля.
Государственное управление – это одна из разновидностей социального управления, которое возникает в обществе для регулирования общественных отношений и воздействия на общество в целях его упорядочения, поддержания, совершенствования и развития. Государственное управление, в свою очередь, может рассматриваться как деятельность органов, относящихся к любой ветви государственной власти, но такое расширительное толкование не учитывает особенностей каждой отдельной сферы. В узком смысле государственное управление представляет собой деятельность исполнительных органов государственной власти на любом уровне [12.с.199].
Г.В. Атаманчук обращает внимание на то, что "Государственное управление - это практическое, организационное и координирующее воздействие государства на общественную жизнь народа, опирающееся на его авторитет для ее упорядочения, поддержания и преобразования".
Б.М. Лазарев обращал внимание на ярко выраженный организационный и исполнительно-распорядительный характер государственного управления.
И.Л. Бачиро утверждал, что государственное управление "представляет собой целенаправленное и организационное воздействие государственных институтов на развитие различных сфер общественной жизни с учетом экономических, политических и социальных особенностей государства на определенных этапах его исторического развития".
Государственные структуры - это система институтов, посредством которых осуществляется государственная власть, выполняются основные функции и достигаются цели и задачи, стоящие перед государством на различных этапах его развития. Государственный аппарат - важнейшая составляющая государства. С его помощью осуществляется государственное управление в самом широком смысле слова [16.с.76].
Процесс федерализации может развиваться в трех направлениях: централизация, децентрализация и стремление к балансу (наиболее сложный путь). Процесс поиска рационального сочетания централизации и децентрализации интересов федерации и ее субъектов, централизации и децентрализации управленческих функций является непрерывным и представляет собой важнейшее направление государственной политики, способствующей развитию демократии. Само государство, представляющее собой сложную организационно-правовую систему управления, все более способствует активному участию масс в реализации административно-управленческих функций. Совокупность составляющих государства - население (граждане), территория и границы, статистика и функции органов государственной власти, налоги и бюджет, официальное участие в международном сообществе - все более убедительно доказывает, что Россия является федеративным, социальным и правовым государством.