Государственная политика физической культуры и спорта в Новосибирской области

Спорт в обществе воспринимается как один из важнейших социальных институтов, на который направлена активная политика государства. Включение спорта в систему государственной деятельности имеет значительное воздействие на социальные отношения в обществе. Спортивная политика охватывает широкий спектр вопросов, связанных с физической активностью и соревнованиями. Ее можно рассматривать как особое направление социальной политики, включающее разнообразные меры, принимаемые государством .
Физическая культура и спорт выполняют важные функции, способствуя решению различных общественных задач. Например, развитие физической подготовки населения способствует повышению экономического потенциала государства. Спорт также имеет важное значение в сфере внешней политики, представляя собой инструмент для подтверждения правильности внутренней и внешней политики государства. Он способствует объединению различных наций и укреплению международного сотрудничества путем установления контактов во время спортивных мероприятий.
Государственная стратегия в секторе физической культуры и спорта требует конкретных действий для достижения своих целей и задач. Для этого политика в этой сфере должна активно осуществляться. Данное направление считается одним из приоритетов государственной политики и охватывает различные аспекты общественной жизни. Основные цели государственных органов в данной сфере включают создание условий для занятий спортом и физической активностью, улучшение общественного здоровья, преодоление неблагоприятных демографических тенденций и снижение нагрузки на медицинские учреждения. Развитие физической культуры рассматривается как ключевой фактор формирования человеческого капитала наряду с системой здравоохранения. Важным аспектом также является подготовка спортивных кадров и обеспечение успешного выступления национальных сборных команд на международных соревнованиях, в первую очередь, в олимпийских видах спорта.
Эффективное решение поставленных задач требует наличия соответствующей законодательной и нормативно-правовой базы. В настоящее время в области физической культуры и спорта существующие правовые и нормативные акты недостаточно обеспечивают полное осуществление прав каждого гражданина России на занятия физической культурой и спортом, поскольку многие аспекты в данной сфере остаются без законодательного урегулирования . Федеральный закон от 04.12.2007 N 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» является основным нормативным актом в данной области на данный момент. Закон подвергается изменениям, принимаются дополнительные федеральные законы, которые вносят изменения в его положения, расширяют и уточняют его концепции. Для полноценной реализации указанного закона необходимо разрабатывать и принимать дополнительные нормативные акты.
Государственная стратегия в сфере физической культуры и спорта направлена на установление специализированной системы управления, где будут четко определены и согласованы компетенции, полномочия, функции и ответственность всех участников физкультурно-спортивной деятельности на различных уровнях - федеральном, региональном и муниципальном. В России рассматривается возможность передачи контрольных функций над участниками спортивной системы национальным федерациям по отдельным видам спорта. Хотя официально лицензирование осуществляется федеральным центром, на практике в профессиональном спорте эту роль активно выполняют национальные и международные спортивные федерации по отдельным видам спорта. Также рассматривается делегирование полномочий по аккредитации региональных спортивных организаций, включая федерации по отдельным видам спорта, к крупным общенациональным спортивным объединениям, которые уже прошли государственную аккредитацию .
Вопрос установления реестра специалистов в области спорта следует передать на корпоративный уровень. В настоящее время этим вопросом занимается государство, определяя перечень должностей и профессий, связанных с физкультурно-спортивной сферой, в юридической форме.
Сокращение государственного влияния на спортивные организации не означает полной потери контроля над ними. Переход к корпоративной форме сопровождается государственной регистрацией, а деятельность в области спорта осуществляется в соответствии с разработанными стратегиями и программами развития отрасли. Уменьшение роли профильных государственных органов и снижение их полномочий могут оказаться разгрузкой, позволяющей сосредоточиться на важных проблемах физкультурно-спортивного сектора, требующих непосредственной государственной поддержки.
Таким образом, в настоящее время государственная политика в сфере физической культуры и спорта направлена на формирование специализированной системы управления, где ясно определены компетенции и ответственность различных уровней власти и участников физкультурно-спортивной деятельности. Вмешательство государства в эту сферу не означает полную утрату контроля, а скорее предполагает разгрузку профильных государственных органов за счет делегирования некоторых полномочий на корпоративный уровень.

1.2. Система управления физической культурой и спортом

Изучение организации государственного управления в области социальной сферы, включая физическую культуру и спорт, относят к деятельности государственных органов и учреждений всех уровней власти. Цель этой деятельности - определение целей развития и реализация мер по регулированию, организации и координации воздействия на различные сферы общества для удовлетворения потребностей граждан и достижения общественных целей развития. Управление осуществляется на федеральном, региональном и муниципальном уровнях в зависимости от уровня управляемых объектов. Функции государственных органов управления физической культурой и спортом по уровням государственного устройства РФ представлены на рисунке 1.


Рисунок 1 – Функции государственных органов управления физической культурой и спортом по уровням государственного устройства РФ

На федеральном уровне формулируется политика государства в области физической культуры и спорта, определяются стратегические цели и задачи для ее развития. На региональном уровне эти цели и задачи конкретизируются, выявляются проблемы развития данной области в регионе, а также определяются основные направления развития. На муниципальном уровне осуществляется конкретизация и решение основных задач физической культуры и спорта, учитывая местные условия и возможности.
В дополнение к государственному управлению в области физической культуры и спорта существует общественное управление, которое включает в себя юридически оформленные общественные объединения. Данные организации действуют в соответствии с законом и осуществляют свои функции в рамках установленных полномочий. Задачи общественного управления в сфере физической культуры и спорта определяются основными направлениями развития отдельных видов спорта. Отмечается, что только две организации в общественном сегменте имеют смешанную форму подчинения - СО "Динамо" и СО "Юность России".
Структура общественного управления имеет три уровня . Однако во многих муниципальных образованиях отсутствуют федерации по отдельным видам спорта. В таких случаях координация физкультурно-спортивных секций по видам спорта в муниципальных образованиях осуществляется региональными общественными организациями.
Трехуровневая структура управления присутствует в общественном сегменте. Тем не менее, многие муниципальные образования не имеют федераций по отдельным видам спорта. В таких случаях координация физкультурно-спортивных секций, действующих в муниципальных образованиях, осуществляется региональными общественными организациями.
Для эффективного выполнения функций на всех уровнях государственного устройства Российской Федерации были созданы органы управления специальной компетенции - субъекты управления. На федеральном уровне функционируют Министерство спорта, туризма и молодежной политики, Олимпийский комитет России, федерации по видам спорта, а также физкультурно-спортивные общества .