Государственная гражданская служба

В настоящее время порядок проведения аттестации устанавливается нормами ряда законов и положений о статусе определенных категорий служащих, иными правовыми актами федеральных и других органов власти.
Ю.Н. Старилов: "Аттестация – это регламентированная правовыми нормами оценка профессиональной служебной деятельности государственного служащего с целью определения его соответствия занимаемой должности".
Таким образом, под аттестацией на государственной службе можно понимать деятельность, в ходе которой аттестационная комиссия оценивает труд, личные и моральные качества, процессы и результаты деятельности сотрудника в рамках научно–обоснованных процедур, установленных для определения его соответствия занимаемой должности .
При проведении оценки учитывается отсутствие нарушений служебной дисциплины, ограничений и запретов гражданским служащим, выполнение требований к служебным действиям и обязанностей, установленных федеральным законом и государственной службой.
По мнению Д.М. Овсянко, "аттестация – это процедура совершенствования деятельности по подбору, повышению квалификации и расстановке государственных служащих, определения уровня их профессиональной подготовки и соответствия занимаемой должности и присвоения очередного квалификационного разряда".
Д.Н. Бахрах выступал за двоякое толкование аттестации. Он определил ее как "общую аттестацию, которая проводится для оценки работы государственных служащих и повышения их чувства ответственности, и индивидуальную аттестацию, которая, как следует из названия, проводится для отдельных государственных служащих для решения таких вопросов, как присвоение очередного разряда, назначение на другую должность или увольнение".
А.В. Куракин и А.Л. Савостин опубликовали статью, в которой утверждают, что "аттестация – это административно–правовая процедура оценки профессионального соответствия государственных служащих с целью их совершенствования и развития внутреннего потенциала аттестуемого".
Е.В. Охотский также высказал свое мнение по этому вопросу, заявив, что "аттестация способствует формированию кадрового состава государственных служащих РФ, повышению профессионального уровня государственных служащих, решает проблемы, связанные с определением очередности замещения должностей государственной службы при сокращении должностей государственной службы в государственных органах, и проблемы, связанные с изменением условий оплаты труда государственных служащих".
Аттестация проводится один раз в три года для определения уровня профессиональной подготовки гражданских служащих и их соответствия замещаемой должности гражданской службы, а также для определения присвоения гражданским служащим квалификационных разрядов .
Целью аттестации является проверка профессиональной подготовленности гражданских служащих и их соответствия занимаемой должности, а также определение перспектив дальнейшего развития гражданских служащих. Аттестация является одним из основных инструментов повышения квалификации государственных служащих, отбора кадров и стимулирования систем совершенствования государственной службы.
Аттестация преследует две основные цели:
1.проверка соответствия работника и должности (определение уровня профессиональной подготовки)
2.присвоение квалификационной категории.
В более широком смысле аттестация определяет и решает следующие наиболее важные задачи:
–соблюдение принципов практики государственной службы;
–обеспечение правового регулирования в системе государственной службы;
–формирование профессионального кадрового состава государственных служащих;
–обеспечение подотчетности и стимулирования государственной службы;
–применение подотчетности и стимулов к гражданским служащим;
–укрепление дисциплины и подотчетности;
–обеспечение подлинных механизмов карьерного роста и восходящей мобильности;
–поддержание нормального функционирования государственной службы;
–предотвращение и борьба с мошенничеством и коррупцией на государственной службе;
–обеспечение перспектив для использования потенциала и компетенций государственных служащих;
–определение необходимости профессионального развития, подготовки и переподготовки государственных служащих;
–регулирование и материальное стимулирование государственных служащих.
Дополнительная аттестация государственных служащих вне времени может быть проведена после принятия законодательным органом решения о сокращении должностей государственной службы государственных органов и изменении условий оплаты труда государственных служащих.
Во время аттестации непосредственный руководитель представляет полную характеристику служебной деятельности государственного служащего за определенный аттестационный период. К ней прилагаются сведения и различные документы, связанные с исполнением гражданским служащим своих должностных обязанностей в течение определенного аттестационного периода, а также, в необходимых случаях, объяснение гражданского служащего по поводу отзыва руководителя.