Предоставление жилых помещений беженцам и вынужденным переселенцам: проблемы теории и практики

ВВЕДЕНИЕ


Актуальность темы: В современных условиях миграционные процессы оказывают значительное влияние на социально-экономическую и правовую сферу любой страны. Вынужденные переселенцы и беженцы являются одной из наиболее уязвимых категорий населения, нуждающихся в особой защите и поддержке со стороны государства. В Российской Федерации проблема предоставления жилых помещений данной категории граждан является актуальной не только с точки зрения социальной политики, но и в контексте обеспечения их прав и свобод. Значение этой темы для практики и юридической науки обусловлено необходимостью разработки эффективных механизмов правового регулирования и реализации жилищных прав беженцев и вынужденных переселенцев.
Причины выбора темы: Выбор темы исследования обусловлен стремлением автора внести вклад в решение одной из острых социальных проблем современного российского общества. Понимание правового статуса и особенностей предоставления жилых помещений беженцам и вынужденным переселенцам позволит улучшить качество правоприменительной практики и обеспечить защиту прав этой категории граждан на достойное жилище.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе предоставления жилых помещений беженцам и вынужденным переселенцам в Российской Федерации.
Предметом исследования являются правовые нормы и правоприменительная практика, регулирующие порядок предоставления жилых помещений беженцам и вынужденным переселенцам.
Целью работы является комплексный анализ теоретических и практических проблем предоставления жилых помещений беженцам и вынужденным переселенцам в Российской Федерации и выработка рекомендаций по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики в данной сфере.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1. Исследовать понятие и правовой статус «беженца» и «вынужденного переселенца» по законодательству Российской Федерации.
2. Сравнить правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев, выявить сходства и различия.
3. Проанализировать правовые основы защиты прав беженцев и вынужденных переселенцев на получение жилых помещений временного пользования.
4. Рассмотреть условия и порядок предоставления жилых помещений данной категории граждан.
5. Обобщить судебную практику по делам, связанным с предоставлением жилых помещений беженцам и вынужденным переселенцам.
6. Выявить проблемы и предложить пути их решения при предоставлении жилых помещений данной категории граждан.
Нормативную правовую основу исследования составляют международные и российские правовые акты, регулирующие статус беженцев и вынужденных переселенцев, а также нормы жилищного законодательства Российской Федерации, такие как: Конституция Российской Федерации, ЖК Российской Федерации, Федеральные законы, Постановления Правительства РФ и тд.
Теоретическую основу исследования составляют труды отечественных и зарубежных ученых, таких как: Шуршалова Е. С., Монгуш А.М., Масленникова Л. В., Усенко А. С., Волковская Л. Н., Рыкова А. С., Шуршалова Е. С., Феронов А.С., Курина, К. А., Васильев Ф.П.
Эмпирическую основу исследования составляют материалы судебной практики, статистические данные, отчеты и аналитические материалы государственных органов и общественных организаций, занимающихся вопросами защиты прав беженцев и вынужденных переселенцев.
Методологическую основу исследования составляют общенаучные и специальные методы познания, такие как анализ, синтез, сравнение, системный подход, формально-юридический метод, а также методы конкретных социологических исследований.
Структура работы включает введение, три главы, заключение и список используемых источников. Первая глава посвящена теоретико-правовым основам статуса беженцев и вынужденных переселенцев по законодательству Российской Федерации. Во второй главе рассматриваются правовые основы защиты прав беженцев и вынужденных переселенцев на примере предоставления жилых помещений. Третья глава содержит анализ практики применения законодательства по предоставлению жилых помещений данной категории граждан, а также выявление проблем и предложений по их решению.
















ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СТАТУСА «БЕЖЕНЦЕВ» И «ВЫНУЖДЕННЫХ ПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ» ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ РФ
1.1 Понятие «беженец» и составные элементы правового статуса беженцев в Российской Федерации


Беженец — это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определённой социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений. Данное определение закреплено в международных правовых актах, таких как Конвенция о статусе беженцев 1951 года и Протокол к ней 1967 года , а также в национальном законодательстве, включая Федеральный закон "О беженцах" № 4528-I от 19 февраля 1993 года.
Некоторые государства допускают во внутреннем законодательстве и более широкое определение понятия беженца. Если человек обратился с ходатайством о предоставлении статуса беженца, но решение по его делу ещё не принято, то его следует называть лицом, ищущим убежища. В РФ статус беженца регламентируется Федеральным законом от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах».
Правовой статус беженца в Российской Федерации включает в себя ряд прав и обязанностей, направленных на обеспечение его защиты и поддержки в условиях вынужденного пребывания вне страны своего гражданства. Основные элементы правового статуса беженцев регулируются Федеральным законом "О беженцах" и другими нормативными правовыми актами.
Согласно статье 8 Федерального закона "О беженцах", лица, подавшие заявление о признании их беженцами, имеют право на получение услуг переводчика, а также на информацию о своих правах и обязанностях на понятном для них языке. Это позволяет им эффективно взаимодействовать с государственными органами и защищать свои интересы.
Согласно Федеральному закону «О беженцах» и постановлению Правительства РФ от 18 июня 2012 г. № 595, беженцы имеют право на проезд и провоз багажа к месту пребывания на территории Российской Федерации.
Лицо, признанное беженцем, и прибывшие с ним члены его семьи имеют право на охрану представителями территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в центре временного размещения в целях обеспечения безопасности.
Согласно статье 11 Федерального закона «О беженцах», жилое помещение из фонда жилья для временного поселения не подлежит приватизации, обмену, бронированию, сдаче в поднаём. Лицу, проживающему в указанном жилом помещении, не разрешаются раздел занимаемой им площади и вселение временных жильцов без разрешения на то территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Согласно ст. 7 Закона на территории Российской Федерации лица, не имеющие гражданства, имеют такие же права и обязанности в системе медицинского страхования, как и граждане Российской Федерации.
Беженцы осуществляют трудовую деятельность на территории Российской Федерации наравне с гражданами Российской Федерации, если иное не предусмотрено российским законодательством или международными договорами. Они принимаются на работу в общем порядке, предусмотренном для оформления трудовых отношений с гражданами Российской Федерации.
Беженцы и лица, получившие временное убежище, вправе работать по найму и вести предпринимательскую деятельность наравне с гражданами РФ, если иное не предусмотрено российским законодательством или международными договорами. Для трудоустройства беженцев не требуется получение разрешения на работу. Срок трудоустройства — на период сохранения статуса. Следует помнить, что иностранный гражданин в силу специальных положений законодательства не может занимать ряд должностей, а в отдельных отраслях экономики Правительством могут вводиться допустимые доли иностранных работников.
Лицо утрачивает статус беженца, если оно:
• Приобрело гражданство Российской Федерации или другого государства.
• Добровольно воспользовалось защитой государства, территорию которого оно вынуждено было покинуть.
• Выехало на постоянное жительство за пределы Российской Федерации.
Утрата статуса беженца регламентируется статьей 9 Федерального закона "О беженцах", а также международными нормами, включая Конвенцию о статусе беженцев 1951 года.
Таким образом, правовой статус беженцев в Российской Федерации включает широкий спектр прав и гарантий, направленных на обеспечение их защиты и интеграции в общество. Государственные органы обязаны содействовать беженцам в реализации их прав и предоставлять необходимую поддержку в период их пребывания на территории Российской Федерации.


1.2 Понятие «вынужденный переселенец». Правовой статус вынужденного переселенца по законодательству РФ


Вынужденный переселенец — это гражданин Российской Федерации, который был вынужден покинуть место своего постоянного жительства вследствие совершенного в отношении него или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определённой социальной группе или политических убеждений. Эти преследования или угроза преследований могут стать поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка. Такое определение включено в Закон РФ от 19.02.1993 № 4530-1 «О вынужденных переселенцах».
Правовой статус вынужденного переселенца в Российской Федерации определяется вышеуказанным Законом РФ «О вынужденных переселенцах» и включает в себя комплекс прав и обязанностей, направленных на защиту и поддержку вынужденных переселенцев.
1. Право самостоятельно выбрать место жительства на территории Российской Федерации. Согласно статье 6 Закона РФ «О вынужденных переселенцах», вынужденные переселенцы имеют право самостоятельно выбирать место жительства на территории Российской Федерации. Это право позволяет переселенцам интегрироваться в новое сообщество и начать новую жизнь в более безопасных и подходящих условиях.
2. Право получить направление на проживание в центре временного размещения вынужденных переселенцев либо в жилом помещении фонда для временного поселения вынужденных переселенцев. В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Закона РФ «О вынужденных переселенцах», государственные органы обязаны предоставлять вынужденным переселенцам направления на проживание в специальных центрах временного размещения или жилых помещениях фонда для временного поселения. Это обеспечивает временное жилье и безопасность для переселенцев, пока они не найдут постоянное место жительства.
3. Согласно статье 6 Закона РФ от 19.02.1993 № 4530-1 «О вынужденных переселенцах», вынужденный переселенец имеет право на получение содействия в обеспечении проезда и провоза багажа к новому месту жительства или к месту пребывания в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. При этом малообеспеченные лица (одинокий пенсионер, одинокий инвалид, семья, состоящая только из пенсионеров и (или) инвалидов, одинокий родитель (заменяющее его лицо) с ребёнком или детьми в возрасте до восемнадцати лет, многодетная семья с тремя и более детьми в возрасте до восемнадцати лет) обеспечиваются правом на бесплатные проезд и провоз багажа от места временного поселения к новому месту жительства или к месту пребывания на территории Российской Федерации. Для получения содействия необходимо подать заявление в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном уровне с указанием членов семьи, не достигших 18 лет, предполагаемого направления следования до пункта назначения и вида транспорта. При подаче заявления необходимо предъявить паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, и свидетельство о регистрации ходатайства о признании вынужденным переселенцем или удостоверение вынужденного переселенца.