Сущность и особенности государственной службы как системы

Данная тема является актуальной, так как исследование государственной службы в России сегодня объясняется широким перечнем проблем, возникающих на данный период времени в системе государственной службы, ее должностей, видов, групп, категорий, а также системы прохождения государственной службы.
По большей части данные проблемы связаны с постоянными изменениями и корректировками положений федерального законодательства о государственной службе. Все это происходит в связи с тем, что в России произошел значительный перепад и предыдущая система государственного и партийного управления, свойственная советскому периоду, ранее действовавшая административно-командная система была упразднена, а институты демократического управления государством, в том числе местными органами самоуправления, институтами гражданского общества, правового и социального государства, а также системы их совместного функционирования еще находятся на стадии формирования.
Сегодня в России речь идет о системе государственной службы как о новом явлении общества. Следует создать государственную службу, которая одновременно соответствовала бы нормам социального, правового, светского и демократического государства с республиканской формой правления, а также факторам и условиям независимого гражданского общества при развитой экономической системе, разнообразием социальных групп и слоев, эффективной защитой прав и свобод человека и гражданина.
Административная реформа привела к значительным изменениям в системе органов государственной власти на всех уровнях, изменила формы и методы государственного управления, создала целую совокупность организаций и учреждений, осуществляющих координационные функции Президента РФ, повлекла за собой усиление его роли во всех сфера общественного и государственного управления.
К наиболее острым проблемам деятельности государственной службы относятся:
1) организационная нестабильность государственных структур на всех уровнях, отсутствие ясности по отношению к перспективам государственного устройства;
2) недостаточность и несистемность правового регулирования государственного аппарата – правового статуса и деятельности государственных служащих;
3) отсутствие единой государственной политики в подборе кадров государственных служащих, отсутствие координации этой работы в различных звеньях государственного управления;
4) снижение престижа государственной службы, высокий уровень неопределенности в будущем, отсутствие уверенности в своем положении подавляющей массы государственных служащих;
5) слабая подготовка по профессии, отсутствие компетенции значительной части государственных служащих, особенно в правовых, экономических, кадровых, финансовых вопросах;
6) коррумпированность государственного аппарата, использование должностного положения как источника дополнительных доходов, преимуществ, отсутствие связи личного интереса чиновников с успешностью введения экономической реформы.
Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с государственной службой в Российской Федерации.
Предметом исследования выступают особенности реформирования государственной службы в Российской Федерации.
Цель данной работы – комплексное исследование сущности и особенностей государственной службы как системы.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1) изучить понятие и становление государственной службы;
2) рассмотреть систему государственной службы и принципы ее построения;
3) исследовать особенности правового регулирования института государственной службы;
4) изучить проблемы организации государственной службы;
5) определить перспективы совершенствования и развития государственной службы в Российской Федерации.
Методологическую основу данного исследования составляют как общенаучные (анализ, синтез, индукция, дедукция, классификация и т.д.), так и частнонаучные (формально-юридический, исторический, системный и т.д.) методы юридического исследования.
Структура данной работы состоит из введения, двух глав основной части, заключения и списка использованных источников.

Глава 1. Общая характеристика государственной службы в Российской Федерации
1.1 Понятие и становление государственной службы

За все время существования Российского государства практически отсутствовало законодательство, связанное с системой государственной службы. Было широко распространено следующее определение: государственная служба является некоторой формой трудовой деятельности человека, отличительная особенность которого обуславливается не только формированием материальных ценностей путем физического труда или в оказании тех или иных хозяйственных и производственных услуг (например, ремонтные услуги), а в осуществлении административных, социальных, воспитательных, культурных функций.
В таком обширном понимании государственная службы была введена, по своему содержанию, к работе во всех государственных учреждениях, т.е. государственных органах и предприятиях. Необходимо особо отметить, что в подобном понимании государственная служба была противопоставлена другой основной форме трудовой деятельности человека, т.е. труду рабочих и крестьян.
В рамках настоящего исследования следует рассмотреть послереволюционный период развития отечественного законодательства о государственной службе. Следует отметить, что государственная служба Российской империи в дореволюционный период характеризовалась низкой эффективностью, неразвитостью чувства ответственности чиновников за выполняемую ими работу, а также неспособностью российской бюрократии к деятельному участию в общественном обновлении в силу своей кастовой отчужденности от общества.
После Октябрьской революции 1917 года в России началось создание нового централизованного механизма государственной власти на основе аппарата большевистской партии, что повлекло за собой значительные преобразования в функционировании всего механизма государственного управления. Кадры государственных служащих создавались по большей части из членов партии. Корпус госслужащих включал в себя две части: новая, советская бюрократия управления, и старая, которая постепенно размывалась. Была развернута подготовка квалифицированных кадров, которые соответствовали коммунистической системе власти .
Формирование советской милиции произошло 10 ноября 1917 года, когда издали постановление НКВД РСФСР «О рабочей милиции» , предусматривавшие организацию ее на основании всеобщего вооружения народа. Это значило, что служба в милиции осуществлялась на общественных началах. 12 октября 1918 года НКВД и НКЮ РСФСР утвердили Инструкцию об организации советской рабоче-крестьянской милиции. Данный акт определял формирование штатной регулярной милиции, которая действовала как орган государства по охране общественного порядка.
3 апреля 1919 года Совет народных комиссаров РСФСР принял декрет «О советской рабоче-крестьянской милиции» . Все разновидности милиции, находившиеся в ведении НКВД, были приняты на государственное содержание, было введено обязательное обучение личного состава воинской дисциплине и военному делу.
После завершения Гражданской войны и формирования Советского Союза большинство признаков государственного управления, образовавшиеся в первые годы советской власти, были значительно укреплены. В сущности, вся власть была сосредоточена в руках вождя, а именно – главы правящей коммунистической партии.
В Конституциях СССР 1936 г. и 1977 г. напрямую была предусмотрена руководящая роль коммунистической партии в обществе. Наиболее важными задачами партийных органов являлись подбор, воспитание и последующая расстановка кадров.
В конечном итоге была сформирована точная система отбора, проверки, воспитания кадров управления. Ввели категорию номенклатуры. Она представляла собой список самых важнейших должностей в аппарате государства и в общественных организациях, кандидатуры на которые были рассмотрены и утверждены партийными комитетами – от районного комитета до ЦК. Номенклатура охватывала весь механизм управления, хотя и не обладал юридическим оформлением. Руководящие посты могли занимать исключительно члены партии, которые рекомендовались определенными партийными комитетами.
В Советском Союзе все находилось под контролем государства, число бюрократии было огромным и постоянно росло. Общее число служащих и рабочих в народном хозяйстве достигло к 1954 году почти 45 миллионов человек, их которых 6 с половиной миллионов составлял административный персонал, то есть каждый седьмой работник был сотрудником аппарата управления .
Интересно то, что из высшей номенклатуры исключили профессиональных экономистов и юристов. По большей части преобладали специалисты с военным и техническим образованием. Видимо, это можно объяснить тем, чтобы не допустить противодействия системе организации власти со стороны специалистов, обладающих более глубокими знаниями в сфере социальных процессов. Постепенно аппарат государства обрастал привилегиями, которые распределялись в строгом соответствии с иерархией должностей. Вместе с тем, большими привилегиями обладали номенклатурные работники.