Разработка стратегии социально-экономического развития города

ВВЕДЕНИЕ

Процессы преобразования, связанные с переходом к новым систе-мам политического, экономического устройства, а также к новой системе общественных отношений являются основой для социально-экономического развития субъектов РФ, муниципальных образований, формирования обновленной системы местного самоуправления в России. В соответствии с Конституцией Российской Федерации система местного самоуправления направлена на обеспечение самостоятельного решения вопросов местного значения. В число таких вопросов входят и социально-экономическое развитие муниципальных образований.
Актуальность настоящего исследования обусловлена тем, что систе-ма административного централизованного планирования развития терри-торий, которая действовала ранее, показала свою неспособность к реше-нию задач, в условиях рыночной экономики, следовательно возникает необходимость построения новой системы планирования, которая бы обеспечивала баланс интересов государственного и частного сектора эко-номики, а также была бы направлена на эффективное решение проблем населения городской территории. Появление стратегического планирова-ния обусловлено необходимостью поиска нового содержания процессов планирования социально-экономического развития, которая стала возни-кать в конце XX века.
Степень разработанности темы. Различные аспекты планирования социально-экономического развития городских территорий, муниципаль-ных образования вызывают большой интерес в настоящее время, вместе с тем, в связи с серьезными различиями в работе местных властей в нашей стране и за рубежом невозможно в полной мере использовать те научные результаты, которые получены иностранными экспертами. Кроме того, еще некоторые сложности вызываются переходным периодом в социаль-но-экономическом развитии территорий нашей страны, который значи-тельно влияет на сферу распределения полномочий между различными властными структурами.
Современные отечественные исследования в сфере социально-экономического развития территориальных образований (работы таких специалистов как В.А. Воротилов, В.Е. Рохчин, О.П. Литовка) посвящены различным аспектам социально-экономического развития муниципальных образований и городских территорий, а также вопросам стратегического планирования и современного менеджмента. Однако, по мнению самих ис-следователей, на настоящий момент рано говорить о едином готовом ком-плексе методов и принципов стратегического анализа, который мог бы быть применен в практике планирования и прогнозирования развития го-родских территорий
Таким образом, основная цель настоящей работы – разработать и предложить рекомендации по совершенствованию процесса стратегическо-го планирования социально-экономического развития городских террито-рий и муниципальных образований, основываясь на обобщении и анализе накопленного опыта, как научного, так и практического, а также форму-лирование имеющихся проблем организационного и методического плана, которые возникают при реализации процессов стратегического планиро-вания.
Для достижения данной цели необходимо решить ряд задач, в том числе:
- определить назначение и роль стратегического стратегического планирования в системе управления городской территорией;
- определить факторы, способствующие широкому распространению процессов стратегического планирования в практике управления социаль-но-экономического развития;
- рассмотреть и обобщить методические основы процессов стратеги-ческого планирования развития городских территорий ;
- определить этапность процессов стратегического планирования, а также требования к организации данных процессов;
- исследовать имеющийся на настоящий момент отечественный опыт применения стратегических методов разработки планов развития город-ских территорий в России;
- разработать некоторые рекомендации по совершенствованию про-цессов осуществления стратегического планирования развития городских территорий и муниципальных образований, а также оценить возможное развитие данных процессов в дальнейшем.
Объект исследования курсовой работы - городские территории и муниципальные образования РФ.
Предмет исследования - стратегическое планирование социально-экономического развития городских территорий и муниципальных обра-зований, а также организационное обеспечение данного процесса и накоп-ленный опыт по его применению.
В работе использованы общенаучные методы познания социально-экономических процессов в сочетании с дедуктивными и индуктивными методами анализа. При подготовке настоящей работы проводился анализ различных статистических материалов, а также нормативных актов раз-личного уровня по теме исследования.
 
ГЛАВА 1. СОДЕРЖАНИЕ И КОНТЕКСТ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ
1.1. Основные понятия и определения стратегического планиро-вания

Изменившиеся политические и экономические условия с момента за-вершения советской эпохи обусловили интенсивное развитие современной науки в области муниципального управления. В этой связи особенно серь-езно необходимо подходить к применяемой терминологии. Привычные термины могут давать новое содержание, а вновь появившиеся термины пока еще не являются общепризнанными. В этой связи представляется це-лесообразным уделить особое внимание некоторым ключевым понятиям в области муниципальной экономики и самоуправления. Ряд экспертов в об-ласти муниципального самоуправления регулярно подчеркивают наличие устойчивого заблуждения о том, что муниципальное хозяйство приравни-вается непосредственно муниципальному образованию, так как многие по-лагают, что город (либо другое муниципальное образование) является му-ниципальным хозяйством [15, с. 35]. Однако, как отмечает, Л.А. Велихов, понятие города гораздо сложнее, в этой связи муниципальное хозяйство уместно рассматривать в качестве части социально-экономической систе-мы.
Из-за этого ответа требуют следующие вопросы:
- вопрос о формах организации и планирования совместной деятель-ности всех составляющих муниципального хозяйства;
- вопрос о планировании развития непосредственно муниципального образования.
Кроме того, необходимо указать на различия таких понятий как «развитие муниципального хозяйства» и «развитие муниципального обра-зования». Второе не имеет значения без первого, а первое - невозможно без второго [23, с. 6].
В настоящей работе городская территория (муниципальное образо-вание) будет рассмотрена в качестве целостной социально-экономической системы, все вопросы касающиеся планирования социально-экономического развития территории также будут рассматриваться в этом контексте.
В Гражданском Кодексе Российской Федерации впервые появляется термин «муниципальное образование»; сам термин появился в связи с необходимостью обозначить новые субъекты гражданских правоотноше-ний, которыми являются городские территории, (а также некоторые дру-гие), на которых может осуществляться местное самоуправление. Вместе с тем, ни Конституция РФ, ни упомянутый Граждански Кодекс РФ не содер-жат прямых определений для понятий «поселение» и «муниципальное об-разование». При сопоставлении Конституции и ГК РФ можно придти к выводу, о том, что под муниципальным образованием понимают некото-рую территорию, на которой проживает население и имеющую опреде-ленный статус, который позволяет, в том числе, принимать участие в гражданских правоотношениях, а также осуществлять процедуры местно-го самоуправления.