Полномочия и роль участников бюджетного планирования и прогнозирования

Актуальность темы, касающейся полномочий и роли участников бюджетного планирования и прогнозирования, приобретает особое значение в условиях меняющегося экономического ландшафта. Современная экономика требует от государственных структур высокой степени гибкости и адаптивности в управлении финансовыми ресурсами. Это становится особенно важным в период глобальных экономических изменений, когда надежное и эффективное бюджетное планирование становится залогом устойчивого развития страны.
Процесс бюджетного планирования является основой государственной финансовой политики. Он включает в себя определение приоритетов, распределение ресурсов, а также контроль за их использование. От того, насколько качественно и профессионально выполняются эти функции, зависит успешность реализации государственных программ, стабильность финансовой системы и возможность адаптации к новым экономическим вызовам.
Главными участниками процесса бюджетного планирования и прогнозирования выступают органы государственной власти, такие как Министерство финансов, Центральный банк и профильные министерства и ведомства. Разнообразие функций и широкий спектр интересов этих институций требует четкого разграничения полномочий и задач, чтобы избежать возможных конфликтов и обеспечить слаженную работу всей системы финансового управления.
Совместная работа этих органов предполагает наличие четко установленных регламентов и процедур, которые обеспечивают взаимную согласованность действий и прозрачность процесса. Одним из ключевых принципов в этом контексте является принцип субсидиарности, предполагающий распределение полномочий между уровнями управления в зависимости от их компетенций и ресурсов.

Цель работы – исследование полномочий и роли участников бюджетного планирования и прогнозирования.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
-рассмотреть понятие и значение бюджетного планирования и прогнозирования;
-изучить участников бюджетного планирования и прогнозирования;
-выполнить анализ структуры и исполнения бюджета РФ;
-провести анализ работы участников над составлением бюджетного планирования и прогнозирования.
Предметом исследования - бюджетирование в рамках системы финансового планирования.
В работе использовались общенаучные методы исследования: методы системного и сравнительного анализа, методы группировки и факторного анализа; методы экономико-статистического анализа, методы экспертных оценок и др.
Теоретической основой работы являются труды отечественных и зарубежных ученых в области анализа финансового состояния предприятий: Албастов А.Д., Алиев С.Д., Баженов Ю. К., Вечканова Г.Р., Егорова Н.Е., Лукасевич И.Я., Львов Ю.А., Лях Д.Д., Морозова О.Л., Никитина С.К., Ременников В.В., Серов С.Д. и др.
Структура работы. Работа состоит из введения. Двух глав, заключения и списка использованной литературы.
Новизна работы. Научная новизна результатов исследования заключается в развитии научных основ программно-целевого бюджетирования и в разработке практических рекомендаций по его совершенствованию.




Глава 1. Теоретические аспекты бюджетного планирования и прогнозирования

1.1 Понятие и значение бюджетного планирования и прогнозирования

Значение и роль бюджетного прогнозирования и планирования в системе экономического регулирования определяются их взаимосвязью и тем фактом, что прогнозирование служит основой для разработки, подготовки, анализа и утверждения планов. Прогнозирование формирует направления для развития планирования и создания планов, учитывающих специфику текущих и будущих ситуаций: на ближайшую перспективу, среднесрочный период и долгосрочное будущее [Золотарева 2021: 147].
Бюджетное прогнозирование опирается на анализ структуры доходов и расходов бюджета и возможных сценариев их изменения в будущем, учитывая текущую и долгосрочную экономическую и социальную политику государства, региона или муниципального образования. Прогнозы предоставляют основу для планирования, формируя ориентиры для движения национальной экономики в условиях динамично изменяющейся внешней экономической среды.
Существует несколько подходов к определению планирования и планов.
Так, Н.А. Шевелев утверждает, что «план — это решение по комплексу мероприятий, устанавливающее порядок, последовательность, сроки и методы выполнения», а планирование он определяет как «проекцию в будущее действий для достижения заранее установленных целей с использованием определенных средств, преобразовывая информацию о будущем в директивы для целенаправленной деятельности» [Шевелев 2022: 157].
Другие советские экономисты разделяют процесс на три этапа: сначала прогнозирование как определение альтернатив развития; затем, на основе прогноза и прочих данных, формулируются цели, используя стратегические ориентиры; и, наконец, разрабатываются и окончательно выбираются пути и методы достижения этих целей, то есть планирование.
Еще одна группа экономистов определяет прогноз как «высказывание о ненаблюдаемом событии, соответствующее следующим критериям:
невозможно сразу определить его истинность или ложность;
оно указывает временной или пространственный интервал, в пределах которого произойдет предсказанное событие;
существует способ проверки метода прогнозирования, априорной оценки вероятности события и проверки его осуществления».
Д. В. Дементьев предлагает следующее определение финансового планирования: «финансовое планирование — это управленческая деятельность по разработке финансовых планов для различных направлений деятельности предприятия, обеспечивающих реализацию финансовой стратегии на предстоящий период» [Дементьев 2020: 99].
Финансовый план они описывают как «документ, отражающий поступление и расходование денежных средств на текущий (до года) и долгосрочный (свыше года) периоды».
Некоторые экономисты считают, что прогноз представляет собой самостоятельное научное исследование, обладающее собственной логикой и методикой, включающее качественный и количественный анализ и имеющее научную ценность независимо от результатов планирования.
С.М. Омирбаев определяет план-прогноз как «программу действий коллективов предприятий и организаций в ближайшем будущем, требующую для реализации определенные ресурсы: трудовые, материально-технические, финансовые и другие» [Омирбаев 2020: 248].
Суть данного определения верна, однако в современных условиях оказывается довольно сложным составить максимально точный прогноз на базе данных предприятий. При плановой экономике результаты работы предприятий закладывались в экономическое и бюджетное планирование, и выполнение плана (или его отклонение) было четко прослеживаемо, так как они напрямую зависели от государственного финансирования и заказов.
В условиях рыночной экономики деятельность предприятий менее зависима от государства и гораздо больше реагирует на действия и финансовое состояние контрагентов. Поэтому, разработка оптимистичных или реалистичных планов (прогнозов) часто плоха, так как прогнозы не могут учитывать множество объективных факторов, что отрицательно сказывается на их точности.