Гражданско-правовые аспекты приватизации государственного и муниципального имущества

Введение

Актуальность темы исследования. Приватизация - это особый способ передачи имущества из государственной в частную собственность, который, в силу особенностей организации бывшей государственной экономики, предполагает отчуждение ряда объектов, находившихся в государственной собственности. Вопрос приватизации государственного и муниципального имущества является актуальным на протяжении десятилетий. Это объясняется наличием как государственного, так и частного интереса к данному явлению.
С одной стороны, государство заинтересовано в пополнении своего бюджета, развитии экономики и повышении конкурентоспособности, привлечении инвестиций и снижении бремени содержания имущества, требующего больших затрат.
С другой стороны, собственники приватизированного имущества заинтересованы в получении права самостоятельно распоряжаться приватизированным имуществом, а если имущество приватизируется в предпринимательских целях, то в получении максимальной выгоды в момент его использования.
Степень разработанности темы исследования. Теоретической основой исследования являются труды российских ученых по праву, такие как: Анисимов А.П., Атагимова Э.И., Кожевников О.А., Королев Е.В., Ляпин В.В., Маковский А.В., Новокшонов К.А., Осипова С.С., Осипова Д.С., Сираждинов Р. Ж. и другие авторы.
Объект исследования составляют общественные отношения, складывающиеся при исследовании понятия и значения приватизации государственного и муниципального имущества.
Предметом исследования настоящей работы являются нормы права, регулирующие особенности понятия и значения приватизации государственного и муниципального имущества.
Целью исследования является анализ понятия и значения приватизации государственного и муниципального имущества.
Для достижения поставленной цели были сформулированы следующие задачи:
1.раскрыть общие положения гражданского права, рассматривающие понятие приватизации государственного и муниципального имущества;
2.проанализировать проблемы приватизации государственного и муниципального имущества и особенностей его реализации;
3.дать рекомендации по проведению аукциона по продаже муниципального имущества.
Методологическая основа исследования. Методологическую основу исследования составили общенаучный диалектический метод познания, а также следующие общие, специальные и частные методы исследования: формально-юридический, системный, комплексный, нормативный.
Теоретическим и практическим материалом, послужившим основой исследования являются: Конституция РФ, Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ, Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".
Структура работы. Курсовая работа состоит из введения, трех разделов, заключения, списка источников.

1 Общие положения гражданского права, рассматривающие понятие приватизации государственного и муниципального имущества


1.1 Сущность и способы приватизации государственного и муниципального имущества

Согласно ст.3 Закона о приватизации приватизировать можно [13, с. 367]:
1.нежилые помещения, которые не закреплены за учреждениями и унитарными предприятиями:
2.нежилые здания, строения и сооружения, которые не переданы в оперативное управление или хозяйственное ведение, а также земельные участки под ними:
3.жилые помещения жилищного фонда РФ, указанные в ст. 30.4 Закона о приватизации. Такие помещения приватизируются в порядке, установленном названной статьей, если они поступили в жилфонд с 4 августа 2023 г. либо ранее этого дня, но не были предоставлены гражданам по договорам социального найма на 4 августа 2023 г.;
4.движимое имущество, кроме обращенного в собственность государства и унаследованного им;
5.акции и доли в уставных капиталах:
6.унитарные предприятия.
Нельзя приватизировать имущество, оборот которого запрещен или ограничен (п. 3 ст. 3 Закона о приватизации).
Приватизацию ненадлежащего имущества суд может признать недействительной. При этом если оно было в составе приватизированного предприятия, то его придется вернуть в казну. Есть подтверждающая это судебная практика.
Если запрещенное имущество было приватизировано отдельно (не в составе предприятия), то возврат должен быть двусторонний: покупатель тоже должен получить свои деньги (п. 2 ст. 167 ГК РФ). Это подтверждают суды.
Способы приватизации имущества перечислены в ст. 13 Закона о приватизации. Если использовать иные способы, суд может признать сделку по приватизации ничтожной.
Выбор способа зависит от того, какое имущество вы хотите приватизировать и какие обременения установить.
Имущественные комплексы унитарных предприятий можно приватизировать только путем преобразования этих предприятий в АО или ООО (п. 2 ст. 13 Закона о приватизации) [5, с. 102].
Объекты культурного наследия, включенные в единый госреестр объектов культурного наследия (п. 1 ст. 29 Закона о приватизации):
1.продают на аукционе (за исключением находящихся в неудовлетворительном состоянии) или на конкурсе (находящиеся в неудовлетворительном состоянии) при условии их обременения определенными требованиями;
2.вносят в качестве вклада в уставный капитал АО;
3.приватизируют в составе имущественного комплекса унитарного предприятия.
Объекты из упомянутого реестра, за исключением объектов, находящихся в неудовлетворительном состоянии, могут приватизироваться СМСП также в порядке, установленном Федеральным законом от 22.07.2008 № 159-ФЗ, при условии их обременения предусмотренными законом требованиями и соблюдения положений п. п. 2 и 3 ст. 29 Закона о приватизации (абз. 2 п. 1 ст. 29 Закона о приватизации) [12, с. 645].
Акции продаются (ст. ст. 18, 19, 21, 23, 24, 26 Закона о приватизации):
1.на аукционе;
2.посредством публичного предложения, если аукцион не состоялся;
3.без объявления цены, если продажа посредством публичного предложения не состоялась:
4.на специализированном аукционе:
5.за пределами РФ в качестве обеспечения ценных бумаг, выпускаемых иностранными эмитентами;
6.по результатам доверительного управления [15, с. 114].
Контрольные пакеты (акции и доли в ООО более 50%), если по ним нужно выполнить особые условия, реализуются через конкурс (п. 1 ст. 20 Закона о приватизации).
Прочее имущество приватизируется (ст. ст. 18, 20, 23, 24, 25 Закона о приватизации):
1.через конкурс, если покупатель должен выполнить определенные условия;
2.на аукционе:
3.посредством публичного предложения, если аукцион не состоялся;
4.без объявления цены, если продажа посредством публичного предложения не состоялась;
5.путем передачи в качестве вклада в уставный капитал АО по решению Правительства РФ, органа исполнительной власти субъекта РФ или местного управления.
По общему правилу продажа имущества происходит в электронной форме в порядке, установленном Правительством РФ (п. 1 ст. 32.1 Закона о приватизации).
Жилые помещения жилфонда РФ, указанные в п. 1 ст. 30.4 Закона о приватизации, приватизируются исключительно путем продажи на аукционе (п. 2 ст. 30.4 этого Закона) [20, с. 27].
Отметим, что приватизация отдельных видов имущества имеет особенности. Так, она может проводиться путем использования преимущественного права на приобретение имущества. Это касается, например, объектов газоснабжения (п. п. 7 - 13 ст. 30.5 Закона о приватизации) [9, с. 72].

1.2 Направление предложения о включении имущества в план приватизации, особенности принятия решения об условиях приватизации


Срок направления такого предложения определяется с учетом того, что оно должно поступить в Росимущество не позднее 1 мая (п. 12 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.12.2005 № 806).
Форма предложения не установлена. Можно указать в нем:
1)название - "Предложение о включении федерального имущества в федеральный прогнозный план (программы) приватизации на 20__ год";
2)текст, выражающий предложение, например "Руководствуясь ст. 8 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ, предлагаем включить в федеральный прогнозный план (программу) приватизации на 20__ год следующее имущество";
3)подробное описание имущества.
Для недвижимости укажите все характеристики из ЕГРН, а для движимого имущества - из правоустанавливающих и регистрационных документов (например, госномер и VI№ автомобиля).
По акциям, долям и предприятиям отразите сведения, предусмотренные формами предложений об исключении из плана;
4)обоснование того, что имущество нужно приватизировать. Например, что оно нерентабельное, никак не используется уже несколько лет, а приватизация позволит ему работать либо принесет деньги в бюджет;
5)ваше наименование и реквизиты [7, с. 31].
Направлять предложение заказным письмом с описью по адресу 109012, г. Москва, Никольский пер., д. 9, если не налажены средства межведомственного или внутриведомственного взаимодействия.
Планы приватизации государственного и муниципального имущества разрабатываются по Правилам, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26.12.2005 № 806. План приватизации федерального имущества утверждает Правительство РФ. Он публикуется на https://torgi.gov.ru/ (п. п. 4, 8 указанных Правил).