На Руси издревле существовала проблема защиты людей и имущества от пожаров. Об этом свидетельствует ряд научных работ, раскрывающих особенности развития пожарной охраны на разных этапах российской истории (авторы - М.П. Трачук, В.В. Черных, В.В. Ильин, Н.Н. Шаблов, В.С. Рудницкий и др.). При этом обычно указывается, что этими вопросами ведают органы власти всех уровней и что в данном случае особое место занимали органы местного самоуправления, которые действительно имели место как в Императорской России (в лице земств), так и за рубежом. в советском государстве (в лице местных советов народных депутатов).
В современной России обеспечение необходимых требований пожарной безопасности является предметом деятельности всех государственных и территориальных образований - Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. И это не случайно, поскольку пожары наносят значительный материальный ущерб различным секторам народного хозяйства, часто приводя к травмам, а в некоторых случаях и к гибели людей. Так, в 2023 году в России произошло 83 527 пожаров, в результате которых погибли 5287 человек и был причинен материальный ущерб на сумму более 8 миллиардов рублей.
В литературе противопожарная безопасность по праву рассматривается как элемент национальной безопасности России. В связи с особой актуальностью пожарной безопасности на всех государственных и территориальных уровнях (федеральном, региональном и местном) принимаются соответствующие нормативные акты и целевые программы по повышению пожарной безопасности. Именно на муниципальном уровне решаются основные вопросы пожарной безопасности и противопожарной профилактики, поэтому мы подробнее рассмотрим особенности правового регулирования и организации деятельности органов местного самоуправления по обеспечению первоочередных мер пожарной безопасности .
Прежде всего, следует отметить, что основные меры пожарной безопасности сами по себе раскрыты в "Техническом регламенте по требованиям пожарной безопасности" (№ 123-ФЗ).
Анализ этого закона показывает, что некоторые основные меры пожарной безопасности носят слишком общий характер (например, реализация полномочий местных органов власти в отношении "вопросов организационной, правовой, материально-технической и финансовой пожарной безопасности"), в отличие от конкретных мер, таких как "обеспечение беспрепятственного проезда пожарных машин к месту пожара", "обеспечение безопасности при пожаре", "обеспечение связи и оповещение населения о пожаре" и т.д. Поэтому первые три основные меры пожарной безопасности, которые в настоящее время закреплены в ст. 63 № 123-ФЗ с 1 по 3, с учетом приведенного выше аргумента о том, что в своей формулировке они являются не столько "мерами" (а как меры, реализуемые на базовом уровне), должны быть исключены.
Кроме того, одной из нерешенных проблем в сфере пожарной безопасности является разделение полномочий между органами государственной власти (федерального и регионального уровней), с одной стороны, и органами местного самоуправления (местного уровня) - с другой.
С момента принятия федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" прошло более десяти лет, но четкой регламентации в этой сфере до сих пор нет. Так написано в муниципальной целевой программе, принятой, к примеру, администрацией Краснодарского городского округа в 2013 году. В этом вопросе указывается, что исполнение полномочий, осуществляемых на государственном (федеральном и региональном) уровне, не в полной мере соответствует требованиям пожарной безопасности на территории муниципального образования Краснодар.
Следует отметить, что подобные оценки эффективности деятельности государственных органов в муниципальных программах встречаются крайне редко, и это обстоятельство лишь подчеркивает актуальность проблемы. Соответственно, возникает необходимость в большей конкретизации полномочий федеральных, региональных государственных и местных органов власти в соответствии со статьями 16, 18 и 19 Федерального закона О пожарной безопасности (мы не рассматриваем этот аспект более подробно, поскольку он требует независимого анализа).
В соответствии с действующим законодательством, для реализации всего комплекса противопожарной защиты муниципалитеты могут создать муниципальную пожарную часть без учета выполнения первичных противопожарных мероприятий. В отношении городского округа это право закреплено в пункте 8.1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (аналогичная норма предусмотрена в статье 14.1 и для городских и сельских поселений). Между тем правовое регулирование деятельности этого учреждения (городской пожарной части) является весьма спорным.
- Курсовая работа
- Дипломная работа
- Контрольная работа
- Реферат
- Отчет по практике
- Магистерская работа
- Статья
- Эссе
- Научно-исследовательская работа
- Доклад
- Глава диплома
- Ответы на билеты
- Презентация
- Диаграммы, таблицы
- ВАК
- Перевод
- Бизнес план
- Научная статья
- Рецензия
- Лабораторная работа
- Решение задач
- Диссертация
- Доработка заказа клиента
- Аспирантский реферат
- Монография
- ВКР
- Дипломная работа MBA
- Компьютерный набор текста
- Речь к диплому
- Тезисный план
- Чертёж
