Национальный проект в структуре государственного управления и реализации государственной политики в сфере информационной безопасности

Уже в 2002 году в своем обращении Федеральному Собранию В. Путин сделал акцент на «необходимости административной реформы», подчеркивая, «что колоссальные возможности страны блокируются громоздким, неповоротливым, неэффективным государственным аппаратом». Президентский Указ «О мерах по проведению административной реформы в 2003 – 2004 годах» впервые нормативно зафиксировал, но рамочно, направления преобразований. К их числу относились «исключение дублирования функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти, прекращение избыточного государственного регулирования, организационное разделение функций органов власти, завершение разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, развитие системы саморегулируемых организаций в области экономики» .
С течением времени эти цели реформирования системы управления государством нашли свое отражение в Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах. Цели и курс административных преобразований, регламентированные документом, были призваны реализовывать ключевые идеи «Нового государственного менеджмента» в российской бюрократической среде. Предлагалось ограничить вмешательство государства в деятельность коммерческого сектора с помощью запрета на государственное регулирование, посредством внедрения в органы власти механизма «управления по результатам», разработки стандартов государственных услуг и административных регламентов, повышения эффективности взаимодействия органов власти и гражданского общества, построения прозрачной деятельности органов власти, введения механизмов противодействия коррупции и другое.
Положение о возможности применения проекта для решения государственных задач также было внесено в документ. Концепцией фиксировалось, что проекты следует реализовывать в рамках такого направления мероприятий реформы как «управление по результатам» и являются его целью. Но для обеспечения применения проектного управления в организационной среде органов государственной власти требовалось соблюдать некоторые условия. В частности, необходимо было создавать и применять современные информационные системы поддержки проектного управления. Введение в распоряжение этой нормы было обусловлено не только необходимостью повышения информационной грамотно-сти среди чиновников. Закрепление рекомендации применять информационные технологии в государственном управлении было призвано упростить и улучшить контроль над подготовкой и реализацией любой деятельности органов власти .
В целом же, Концепция административной реформы регулировала только общие вопросы подготовки и оценивания проектов. В документе не были раскрыты понятия «проект» и «проектный подход в государственном управлении», распоряжение не закрепляло условия создания проектов. Несмотря на значимость документа как системообразующего элемента внедрения и использования проекта в органах власти, «он оказался малополезным «на местах». Необходимость создания соответствующей нормативной правовой и методической баз по управлению проектами с ее последующей апробацией была спущена федеральным центром субъектам РФ. Однако, именно в результате принятия Концепции административной реформы в Российской Федерации впервые появились правовые основания использования проектов для реализации государственной политики.
Глава государства, правительство, госаппарат, обеспечивающий деятельность Президента, эксперты околовластных аналитических центров, а также, вероятно, члены руководства «партии власти», на наш взгляд, выступали в качестве ключевых инициаторов и идеологов готовившихся преобразований. Именно эти субъекты государственной политики в большей степени в сравнении с другими участниками процесса её формирования были вовлечены в процесс принятия политических (государственных) решений. В условиях моноцентричной организации государственной власти на этапах построения политической повестки дня и формирования государственной политики, институты гражданского общества, политические партии, а также граждане исполняли роли аналитиков, наблюдателей и «выразителей мнений».
Однако с принятием Указа Президента РФ «О Совете при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике» перечень ключевых руководителей процесса осуществления приоритетных национальных проектов значительно расширился. В их число вошли председатели партий «Единая Россия», «Справедливая Россия», ЛДПР, КПРФ, губернаторы некоторых субъектов, федеральные министры, мэры обеих столиц и других крупных городов, Полномочные Представители Президента в федеральных округах, руководители общественных организаций, ректоры крупнейших вузов.
Национальный проект на современном этапе — это стратегическая инициатива, направленная на достижение критически важных целей в экономическом, социальном, научно-техническом и культурном развитии страны. Национальные проекты охватывают широкий спектр областей и являются мощным инструментом для ускоренного развития и модернизации государства.
Цели национальных проектов России включают:
благополучие населения и раскрытие потенциала каждого гражданина;
безопасную среду и заботу об экологии;
динамичную экономику, технологическое лидерство и цифровую трансформацию.
Инструменты реализации национальных проектов в России включают:
Национальные проекты (НП): определяют основные направления развития страны и содержат конкретные цели, задачи и результаты.
Федеральные проекты (ФП): детализируют и конкретизируют задачи НП, определяют мероприятия и ресурсы для их выполнения.
Региональные проекты (РП): адаптируют ФП к условиям конкретного региона и обеспечивают их реализацию на местах.
Для успешной реализации национальных проектов используются принципы проектного управления, декомпозиция целей и задач, контроль результатов и планирование мероприятий.
Принципы проектного управления в государстве:
Целеполагание и планирование: определение целей, ожидаемых результатов и ресурсов для их достижения, составление плана проекта с распределением задач, сроков и ответственностью.
Организация и координация: чёткая организация команды, определение ролей и обязанностей участников проекта, поддержание коммуникации и координации действий .
Мониторинг и контроль: отслеживание прогресса выполнения задач, выявление возможных рисков и принятие корректировок для достижения целей проекта.
На современном этапе особый акцент делается на региональном измерении реализации национальных проектов.
С начала 80-х гг. XX в. в системе государственного управления пристальное внимание приковано к сфере СЭР регионов и, особенно к оценке его эффективности. В современных условиях основой обеспечения эффективности госполитики СЭР региона и ключевыми проектами развития являются соответствующие Стратегии социально-экономического развития до 2030 года.
В то же время исследования о связи численных характеристик изменений и показателей эффективности регионального управления отсутствуют, хотя объективно сравнить показателей разных периодов, оценить динамику развития воздействия на развитие региона можно корректно только при наличии цифровых показателей мониторинга СЭР .
Это в значительной мере характерно для региональной политики государства, где отмечено наиболее существенное различие в административно-правовых методах оценки (например, оценка достижения плановых значений реализации программ региона). Безусловно, подобный подход интересен, но, он излишне субъективен и не дает объективной картины динамики изменений по результатам воздействия региональных властей. Одним из направлений исследований в последние годы стал именно поиск подходов к количественной оценке и его изменений.