Конституционно-правовой статус Правительства Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации занимает центральное место в системе разделения властей, выступая в качестве высшего органа исполни-тельной власти. Его деятельность регулируется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и указами Президента РФ, что опреде-ляет его роль и полномочия в рамках взаимодействия с законодательной и судебной ветвями власти. Важным элементом функционирования Правитель-ства является соблюдение принципов законности, подотчетности и ответ-ственности перед Федеральным Собранием и Президентом. Разделение вла-стей в России направлено на обеспечение сбалансированного взаимодействия между ветвями власти, предотвращение концентрации полномочий в одном органе и создание системы взаимного контроля и сдержек. Правительство, реализуя свою исполнительную функцию, обеспечивает выполнение государ-ственной политики, принятие и исполнение решений в сфере экономики, со-циальной защиты, обороны и других ключевых областях, что делает его неотъемлемой частью государственного управления.
В научных исследованиях существует множество интерпретаций функ-ций и полномочий исполнительной власти. Один из подходов акцентирует внимание на многоуровневой организации функций, разделяющихся на клю-чевые и поддерживающие. К числу основных функций относятся поддержа-ние правопорядка, обеспечение государственной безопасности, выполнение регулирующих и административных задач, а также защита прав и свобод личности . В свою очередь, поддерживающие функции, которые служат реа-лизации первоочередных задач, охватывают законодательную деятельность и оперативно-исполнительные меры, направленные на повышение эффектив-ности государственной власти.
Альтернативный многоуровневый подход к распределению функций исполнительной власти подразделяет их на исключительные и учетные. К ка-тегории исключительных относятся контрольные и надзорные функции, дея-тельность по выдаче разрешений, а также функции, связанные с нормативно-правовым регулированием, управлением государственным имуществом и предоставлением общественно значимых услуг. Учетные функции, в свою очередь, охватывают такие задачи, как ведение государственных реестров, регистров и кадастров, обеспечивающих систематизацию и учет данных, не-обходимых для осуществления административных полномочий .
Также в научной литературе существует типология, которая акценти-рует внимание на основных функциях исполнительной власти, таких как пра-воохранительная деятельность, координация, регулирование и организаци-онные задачи . В то же время альтернативный подход предлагает более ши-рокую классификацию, включающую в себя функции исполнительного ха-рактера, защиты прав граждан, социально-экономического управления, ре-гулирования, законотворческой деятельности, охраны правопорядка, а так-же обеспечение соблюдения законности и конституционных принципов в гос-ударстве.
Таким образом, исполнительная власть - это «совокупность государ-ственно-властных полномочий, реализуемых специально учреждаемыми ор-ганами, важнейшей функцией которых является исполнение законов и иных нормативно-правовых актов» .
Под органом исполнительной власти понимается «государственная ор-ганизация, являющаяся целостным самостоятельным структурным образова-нием государственного аппарата и представляющая организованный коллек-тив людей, который, действуя в рамках закрепленной за ним компетенции от имени государства в целях решения задач, стоящих перед государством и обществом, осуществляет функции исполнительной власти в Российской Фе-дерации и ее субъектах и наделен для этого государственно-властными пол-номочиями» .
В соответствии со ст. 77 Конституции РФ, в России сформирована еди-ная система исполнительной власти, образованная федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ. Исполнительная власть в Российской Федерации реализуется Правитель-ством РФ и Президентом РФ, главой государства.
До проведения реформы в 2020 году структура федеральных органов исполнительной власти характеризовалась менее формализованным и менее детализированным распределением полномочий и функций. В предыдущие годы структура федеральной исполнительной власти основывалась на тра-диционной вертикальной модели управления, при которой существовала значительная концентрация функций на уровне федеральных министерств и ведомств, что порождало определенную степень дублирования полномочий. Недостаточно четкие механизмы взаимодействия между различными звенья-ми исполнительной власти и слабая координация в ряде вопросов часто при-водили к замедлению принятия решений и снижению эффективности их реа-лизации.
• После проведения реформы 2020 года структура федеральных органов исполнительной власти получила более четкую и формализованную организацию, которая была закреплена на законодательном уровне. В рам-ках этой реформы были упорядочены полномочия и функции ключевых фе-деральных министерств и ведомств, что способствовало устранению дубли-рования компетенций и повышению эффективности их работы. Новая струк-тура характеризуется строгим разделением функций на управленческие, кон-трольные, надзорные и регуляторные, что позволило оптимизировать адми-нистративные процессы и повысить прозрачность принятия решений. Ре-форма также усилила координационные механизмы между органами испол-нительной власти на всех уровнях, закрепив их взаимодействие на уровне нормативных актов, что обеспечило более эффективное функционирование системы управления государством .
Исходя из отраслевого назначения министерств и служб, можно сде-лать вывод о том, что в прямом ведении Президента РФ находятся органы исполнительной власти, непосредственно связанные с вопросами обеспечения национальной безопасности, - МВД, МИД, Министерство обороны, ФСИН и т.д. Под национальной безопасностью понимается «состояние защищенности национальных интересов Российской Федерации от внешних и внутренних угроз, при котором обеспечиваются реализация конституционных прав и свобод граждан, достойные качество и уровень их жизни, гражданский мир и согласие в стране, охрана суверенитета Российской Федерации, ее независи-мости и государственной целостности, социально-экономическое развитие страны» .
В системе исполнительной власти Российской Федерации Правитель-ство РФ выполняет ключевую управляющую, организующую и администра-тивную функцию. Оно руководит федеральными министерствами, которые определяют и координируют государственную политику в своих сферах, а также осуществляют нормотворческую деятельность в соответствующих об-ластях. Федеральные службы, подчиненные Правительству, ответственны за контроль и надзор в подведомственных сферах, тогда как федеральные агентства занимаются предоставлением государственных услуг и управлени-ем государственным имуществом.
Структура федеральных органов исполнительной власти в России по-сле реформ 2020 года отражает многоуровневую организацию, ориентиро-ванную на баланс между федеральным и региональным уровнями. Она включает центральные федеральные органы, такие как министерства, агентства и службы, которые формируют исполнительную вертикаль власти. Министерства выполняют ключевые функции по разработке и реализации государственной политики в определенных сферах, агентства и службы — специализированные надзорные, контрольные и регуляторные функции.