Российская система социального обеспечения современное состояние

Система нормативных правовых актов является иерархической, каждый правовой акт подчинен другим правовым актам. Рассмотрим подробнее виды нормативных правовых актов в РФ и их положение в иерархической системе.
Законы - нормативные правовые акты, непосредственно принятые народом через законодательный орган или референдум, обладающие высшей юридической силой и содержащие основные правовые нормы по регулированию наиболее важных общественных отношений.
Конституция РФ - основной закон и правовая основа законодательства РФ.
Федеральные конституционные законы принимается по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ.
Федеральные законы - законы, издаваемые федеральными законодательными органами РФ и регулирующие наиболее важные и принципиальные стороны общественных отношений и государственной жизни. Кодексы РФ (например, Уголовный кодекс, Гражданский кодекс, Трудовой кодекс) также являются федеральными законами.
Федеральный закон имеет приоритет над всеми другими нормативными актами РФ, за исключением Конституции РФ, ФКЗ и норм международного права. Приставка "федеральный" означает, что нормы федерального закона обязательны для всей РФ и всех ее субъектов. Если закон субъекта РФ противоречит федеральному закону, его юридическая сила выше силы федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 ст.76 Конституции РФ.
Процедура принятия федеральных законов называется законодательной процедурой и регулируется Конституцией РФ. Закон считается принятым и вступившим в силу на территории РФ, если он внесен на рассмотрение обеих палат Федерального Собрания РФ (Государственной Думы РФ и Советом Федерации РФ), рассмотрен обеими палатами, принят обеими палатами, а затем подписан и обнародован Президентом России.
Указы Президента представляют собой подзаконные акты, содержащий нормы права, регулирующие различные сферы общественной жизни, и имеют приоритет перед другими постановлениями. Указы не обязательно являются нормативными правовыми актами. Во многих случаях указы принимаются по конкретным административным вопросам (например, о назначениях, присвоении званий). В этом случае они являются правоприменительными актами. Они несколько отличаются от указов президента и могут быть проанализированы в каждом конкретном случае. В зависимости от характера полномочий президента, все президентские указы можно разделить на следующие категории
-Указы, основанные на пределах собственных полномочий президента;
-Указы, основанные на полномочиях, делегированных парламентом; и
-Указы, требующие одобрения Федерального собрания РФ (военное положение, введение чрезвычайного положения).
Постановления Правительства РФ - нормативные акты общего нормативного характера, издаваемые Правительством РФ в пределах его компетенции и в соответствии с Конституцией РФ, ФКЗ, Федеральными законами и указами Президента РФ.
Акты органов местного самоуправления принимаются по вопросам местного значения, которые отражены в полномочиях местного самоуправления. Полномочия местного самоуправления - это совокупность полномочий, прав и обязанностей местного самоуправления, закрепленных в законах и актах местного самоуправления. Особое место в актах местного самоуправления занимают уставы органов местного самоуправления, которые определяют систему органов местного самоуправления и формы реализации прав граждан по отношению к местной власти.
Справедливо признано, что одной из существенных черт федерализма как принципа государственного устройства является наличие системы органов власти с определенной степенью самостоятельности на разных уровнях - федеральном и региональном .
Разграничение различных уровней власти в РФ не имеет четких критериев. Это проявляется в отсутствии принципа распределения предметов ведения и отнесения их к определенным уровням власти, неоднородности установленных предметов ведения и невозможности определения глубины правового регулирования различными уровнями государственной власти Федерации и общественных отношений, над которыми они имеют совместное ведение.
Среди факторов, обусловливающих отнесение той или иной проблемы к тому или иному уровню государственной власти, представляется возможным перечислить наличие организационных условий, необходимых для решения проблемы, а также иные обстоятельства, характер и значение которых описаны ниже.
Организационные факторы заключаются в наличии или отсутствии органа, наделенного полномочиями по решению рассматриваемой проблемы, и имеют большое значение для определения распределения объектов юрисдикции между уровнями государственной власти. Для того чтобы государственная деятельность была эффективной, необходимо, чтобы она осуществлялась профессионалами, обладающими необходимым управленческим опытом, и чтобы существовал обязательный контроль за исполнением поручений со стороны компетентных органов.
Для распределения объектов ведения также важно наличие условий для непосредственного осуществления деятельности органом власти или подведомственными ему органами, а также наличие подходящего имущества - зданий, инвентаря и оборудования того или иного публично-правового образования. При возникновении такой необходимости организационные и имущественные условия, существующие в публично-правовом образовании, могут быть скорректированы за счет заинтересованного уровня власти, в то время как экономические предпосылки носят объективный характер и не могут быть немедленно изменены по воле субъекта власти. Ученые справедливо обратили внимание на проблему целесообразности выделения объектов юрисдикции и разграничения полномочий. Каждое конкретное полномочие должно быть закреплено за тем органом или уровнем власти, который может реализовать его наиболее эффективно, а финансовая структура должна соответствовать распределению полномочий.
Следует признать, что возможности того или иного уровня власти по реализации политики в той или иной сфере общественных отношений напрямую зависят от экономического положения соответствующего публично-правового образования. Последнее характеризуется наличием (достаточностью) материальных ресурсов, необходимых для осуществления деятельности в сфере общественных отношений, принятой в качестве объекта полномочий на данном уровне публичной власти. Исследователи обратили обоснованное внимание на то, что динамика распределения власти зависит от экономической ситуации, которую предстоит сформировать субъектам власти. Реализация государственной политики в той или иной сфере возможна при наличии у соответствующего уровня власти достаточных экономических ресурсов, в том числе материальных. Этот фактор носит объективный характер.
В то же время не представляется юридически обоснованным понимание уровня экономического развития региона как первопричины наделения органов власти субъектов РФ полномочиями по определению объема социального обеспечения. Это связано с тем, что различные экономические и бюджетные возможности регионов при установлении последними дополнительного социального обеспечения приводят к несоблюдению принципа единства социального и правового статуса лиц на территории всего федеративного государства. Кроме того, исследователи обратили внимание на проблему автономии субъектов федерации в процессах федеративных отношений и реализации политики.
Хотя ст.72 Конституции РФ провозгласила совместное центральное и местное ведение вопросов социального обеспечения и наделила органы власти субъектов РФ необходимыми полномочиями, государство оказалось не готово к реализации модели разграничения полномочий в этой области.
Социальное обеспечение как блок социальной защиты населения находится в совместном ведении РФ и ее субъектов в соответствии со п."ж" ч.1 ст.72 Конституции РФ.