Прокурор в уголовном процессе

Введение

Эффективность профессиональной правоприменительной деятельности прокуратуры неизменно требует соблюдения всех принципов ее организации, которая отражает усилия государства, направленные на обеспечение законности, соблюдение порядка производства по уголовным делам, являющегося обязательным для всех судов, прокуратуры, а также органов предварительного расследования и других участников уголовного процесса.
Среди всех других участников уголовного процесса со стороны непосредственно государства правовое положение прокурора, а также его место до сих пор не перестают находиться в центре внимания как ученых-процессуалистов, так и практикующих юристов. Подобное положение обусловлено и многообразием выполняемых им функций в процессе уголовного судопроизводства, и ролью российской прокуратуры в целом.
Актуальность данного исследования обусловлено тем, что прокурор выступает в качестве постоянно действующей и весьма влиятельной
фигурой практически на всех этапах уголовного процесса. Прокурор в уголовный процесс вступает, начиная с момента получения сведений о готовящемся либо совершенном преступлении и свою деятельность выполняет вплоть до пересмотра по разным основаниям уже вступившего в законную силу приговора суда.
Цель исследования – раскрыть роль и функции прокурора в уголовном процессе.
Задачи исследования:
- определить процессуальный статус прокурора;
- раскрыть функции прокурора в уголовном процессе;
- обозначить основные направления совершенствования деятельности прокурора в уголовном судопроизводстве;
- обосновать необходимость расширения полномочий прокурора в уголовном процессе.
Объект исследования: место и значение прокурора в уголовном процессе.
Предмет исследования: современные проблемы определения функций прокурора в уголовном процессе и направления их решения.
Особый вклад в раскрытие данной темы внесли такие исследователи, как: С.Н. Алексеев, В.С. Балакшин, Л.В. Брусницын, Н.В. Буланова, Б.Б. Булатов, С.Э. Воронин, Б.Я. Гаврилов, В.А. Горленко, В.Е. Горюнов, В.И. Зажицкий, Д.О. Ильинский, К.В. Камчатов, О.А. Кожевников, Н.Р. Корешникова, В.Ф. Крюков, Н.С. Манова, А.Д. Назаров, В.В. Ситник, Ю.К. Якимович и др.
Методы исследования: понятийный анализ, метод анализ нормативно-правовой базы и публикаций по теме исследования, метод сравнения и сопоставления, метод логической группировки выявленной информации.
Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.

 
Глава 1. Статус и функции прокурора в уголовном процессе

1.1 Процессуальный статус прокурора

В качестве одного из центральных участников уголовного процесса выступает прокурор. Этот участник стороны обвинения призван выполнять немало существенных функций и на этапе судебного разбирательства, и на стадиях досудебного производства. Прокурор, играя роль одного из базовых субъектов уголовного процесса, исполняет функции по охране прав и свобод человека и гражданина, интересов общества, а также государства.
В соответствии со ст. 129 Конституции РФ прокуратура РФ формирует единую централизованную систему с неизменным подчинением всех нижестоящих прокуроров вышестоящим, а также Генеральному прокурору РФ [1]. При этом полномочия, организация, а также порядок деятельности прокуратуры определяются Федеральным законом «О Прокуратуре РФ» от 17 января 1992 г. [3].
При определении процессуального статуса прокурора следует в первую очередь понимать сам смысл понятия «прокурор». В этом отношении укажем, что это понятие происходит от слова «procuratio (procuro)», которое переводится с латинского языка настоящий термин как «заведывание, попечение, управление».
Максимально полное определение понятия «прокурор» в качестве участника уголовного судопроизводства дается законодателем. Например, в ч. 1 ст. 37 УПК РФ прописано, что прокурор – это должностное лицо, в рамках своей компетенции уполномоченное выполнять уголовное преследование в процессе уголовного судопроизводства, а также надзор непосредственно за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия, наконец, дознания, осуществляемого от имени государства [2].
Согласно ч. 3 ст. 37 УПК РФ прокурор в процессе судебного производства по уголовному делу поддерживает государственное обвинение, при этом обеспечивая его обоснованность и законность.
Также УПК РФ содержит определение таких понятий, как «государственный обвинитель», а также «прокурор». В этом случае под государственным обвинителем подразумевается от имени государства поддерживающее в суде по уголовному делу обвинение должностное лицо органа прокуратур (согласно п. 6 ст. 5 УПК РФ). В свою очередь в соответствии с п. 31 ст. 5 УПК РФ под «прокурором» понимается Генеральный прокурор РФ, а также все ему подчиненные прокуроры, их заместители и другие должностные лица органов прокуратуры, которые принимают участие в уголовном судопроизводстве и при этом наделенные необходимыми в этом случае полномочиями [2].
По мнению В.Е. Горюнова и В.Н. Беленкова, если к данным определениям подойти с позиции логических законов, то они между собой соотносятся как часть и целое. Поэтому прокурор представляет собой должностное лицо органа прокуратуры, уголовно-процессуальным законом наделенное функцией уголовного преследования, а также надзорными полномочиями. При этом из толкования положений УПК РФ четко видно, что государственное обвинение выступает в качестве продолжения функции уголовного преследования в суде. В связи с этим государственный обвинитель – это и есть прокурор [14, c. 120].
Подчеркнем, что определение процессуального статуса прокурора – это одна из значимых задач, так как исключительно после его определения можно получить представление об этом участнике уголовного судопроизводства, а также его функциях и еще выполняемых им задачах.
Следует указать, что процессуальный статус прокурора в качестве участника уголовного судопроизводства являет собой совокупность всех без исключения его правовых отношений непосредственно с участниками уголовного судопроизводства, совокупность его обязанностей и прав, выполняемых им функций, а также задач в уголовном процессе, которые установлены нормативными правовым актами и при этом охраняются государством.
В уголовном судопроизводстве прокурор является одним из главных участников стороны обвинения, наделенный государственными полномочиями, которые непосредственно связаны с осуществлением надзора за осуществлением процессуальной деятельностью органов предварительного расследования. Именно от позиции прокурора, ее активности напрямую зависит состояние законности в правоприменительной деятельности органов дознания и следствия, весьма необходимой для строго соблюдения прав и законных интересов всех участников уголовного судопроизводства. При этом для качественного осуществления прокурором своих процессуальных полномочий был предусмотрен объем задач, связанных с правозащитной деятельностью, а также с обеспечением безопасности всех участников уголовного процесса. Тем не менее, объем этих полномочий был существенно сокращен, и по этой причине он является нее полным для осуществления максимально эффективного надзора непосредственно в досудебных стадиях уголовного процесса.
Таким образом, в уголовном судопроизводстве прокурор является одним из главных участников стороны обвинения, наделенный государственными полномочиями, которые непосредственно связаны с осуществлением надзора за осуществлением процессуальной деятельностью органов предварительного расследования. Именно от позиции прокурора, ее активности напрямую зависит состояние законности в правоприменительной деятельности органов дознания и следствия, весьма необходимой для строго соблюдения прав и законных интересов всех участников уголовного судопроизводства. При этом для качественного осуществления прокурором своих процессуальных полномочий был предусмотрен объем задач, связанных с правозащитной деятельностью, а также с обеспечением безопасности всех участников уголовного процесса. Тем не менее, объем этих полномочий был существенно сокращен, и по этой причине он является не полным для осуществления максимально эффективного надзора непосредственно в досудебных стадиях уголовного процесса.
1.2 Функции прокурора в уголовном процессе

Содержание деятельности прокурора раскрывается традиционно через его функции в уголовном процессе. В связи с этим для того, чтобы обозначить правовой статус прокурора, следует выделить его базовые функции. Но в уголовно-процессуальной науке в настоящее время среди ученых не сформировалось единого мнения и нередко появляются дискуссии и споры в отношении руководящей функции прокуроров именно в уголовном судопроизводстве.
Ученые-процессуалисты называют разные функции прокуратуры. Так, В.Ф. Крюков на досудебной стадии указывает следующие функции: процессуального продвижения обвинения в условиях его законности, а также обоснованности, надзора, организационно-распорядительную и правозащитную. В свою очередь в судебном производстве данным автором указывается правозащитная функция, реализации государственного обвинения, функция выявления судебных ошибок, а также функция принятия процессуальных мер к устранению этих ошибок [21, c. 32]. Исследователи указывают различные функции прокурора в уголовном процессе. Например, О.А. Кожевников деятельность прокурора рассматривает через следующие функции: надзор, осуществление уголовного преследования; участие прокурора в правотворческой деятельности; координационная и распорядительная деятельность, аналитическая и управленческая деятельность прокуратуры; правовое воспитании и профилактика правонарушений; наконец, поддержание государственного обвинения и др. [19, с. 45].
Немало исследователей в досудебной деятельности прокурора называют функцию надзора, а также функцию уголовного преследования. Одни в этом случае придерживаются мнения о доминировании в деятельности прокурора именно функции уголовного преследования [6, c. 11]. В свою очередь другие в качестве основной называют надзорную функцию [13, с. 5].
Относительно участия прокурора в процессе рассмотрения судом уголовных дел практически всеми авторами называется функция поддержание государственного обвинения, что выступает в качестве одной из форм уголовного преследования.
Подчеркнем, что функция разрешение уголовного дела реализуется только судебным органом (согласно ст. 118 Конституции РФ). Сущность этой функции заключается в реализации правосудия по уголовным делам, а также выполнении иной, тесным образом взаимосвязанной с выполнением правосудия, процессуальной деятельности, выполняемой непосредственно в контексте функции разрешения уголовного дела.
Согласно ч. 1 ст. 49 Конституции РФ решение относительно признания лица виновным в совершении преступления имеет право выносить только суд [1].
В отношении функции обвинения в ст. 5 УПК РФ прописан, что под обвинением понимается утверждение о совершении конкретным лицом деяния, которое запрещено уголовным законом, и при этом выдвинутое в том порядке, который установлен УПК РФ. При этом перечень участников непосредственно со стороны обвинения начинается с прокурора. Законодатель при указывании должностных лиц, которые обязаны осуществлять уголовное преследование также на первое место ставит прокурора. Если нормы УПК РФ толковать буквально, то можно заключить, что на прокурора возлагается реализация функции обвинения, а также функции уголовного преследования. Но Конституция РФ при указывании функции уголовного преследования не выделяет функцию обвинения.
На современном этапе в рамках концепция обвинительной деятельности Б.Б. Булатов указывает, что уголовное преследование – это формально закрепленный в законе отдельный этап обвинительной деятельности. При широком понимании уголовного преследования его можно охарактеризовать как обвинительную. То есть как любые действия именно изобличительного характера, которые реализуются в отношении лиц стороной обвинения в связи