Оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти в сфере обеспечения граждан жильем

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность. В современных условиях обеспечение граждан доступным и качественным жильем является одной из ключевых задач государства, напрямую влияющей на социальную стабильность и благополучие общества.
Одним из значимых аспектов в этом контексте является способность исполнительной власти не только разрабатывать стратегии и программы в жилищной сфере, но и эффективно их реализовывать. Рост численности населения в городах, миграция, изменения экономической ситуации вызывают необходимость постоянного пересмотра и адаптации жилой политики.
Целесообразно оценивать эффективность деятельности органов исполнительной власти по нескольким критериям. Во-первых, важно рассматривать уровень удовлетворения потребностей граждан в жилье. Здесь учитывается не только количество предоставленного жилья, но и его качество, доступность инфраструктуры и удобство расположения.
Во-вторых, значимым показателем является прозрачность и открытость процедур распределения жилья. Это уменьшает возможность коррупции и повышает доверие граждан к исполнительной власти.
В-третьих, важна экономическая эффективность осуществляемых мер. Это предполагает рациональное использование бюджетных средств, поощрение частных инвесторов и аккуратную работу с заемными средствами.
Также необходимо учитывать гибкость и адаптивность реализуемой жилищной политики. Способность органов власти оперативно реагировать на изменения в демографической и экономической ситуации, адаптировать программы поддержки с учетом новых вызовов, является важным индикатором их эффективности.
Постоянная оценка и мониторинг деятельности позволяют органам власти выявлять слабые места, совершенствовать механизмы управления и внедрять инновационные подходы. Это в свою очередь способствует повышению устойчивости жилищного сектора и улучшению условий жизни граждан, что и делает анализ эффективности деятельности органов исполнительной власти в данной сфере крайне актуальным.
Объектом исследования является – обеспечение граждан жильем.
Предметом исследования является деятельность органов исполнительной власти в сфере обеспечения граждан жильем.
Целью работы является оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти в сфере обеспечения граждан жильем.
Для достижения указанной цели в работе поставлены и последовательно решены следующие задачи:
– изучить сущность деятельности органов исполнительной власти в сфере обеспечения граждан жильем;
– рассмотреть мероприятия по обеспечению граждан жильем;
– провести анализ деятельности органов исполнительной власти в сфере обеспечения граждан жильем;
– предложить пути совершенствования деятельности органов исполнительной власти в сфере обеспечения граждан жильем.
Для решения поставленных в работе задач применялись методы системного и стратегического анализа.
Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы и приложений.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГРАЖДАН ЖИЛЬЕМ

1.1. Сущность деятельности органов исполнительной власти в сфере обеспечения граждан жильем

В современном мире растет значимость успешного осуществления государственной политики в разных сферах. Многие направления тесно связаны с ключевыми принципами, закрепленными в конституции, которые выражены в правах и законных интересах граждан. За последние годы произошли значительные социально-экономические и политические изменения. Особого внимания требует социальная сфера из-за устойчивого воздействия государства.
Несомненно, сегодня в Российской Федерации (далее – РФ) обеспечение права на жилище выступает важнейшей задачей государственной политики. Однако, в этой области существуют недостатки, которые стоит учитывать на основе анализа действующего законодательства и подходов, отраженных в специальной литературе. Назрела необходимость в глубоком изучении вопросов, связанных с реализацией права на жилище как ключевой цели государственной политики.
Для успешного выполнения конституционно закрепленных норм важно четко регулировать соответствующие вопросы в федеральных законах. Все это обусловило выбор темы исследования и подчеркнуло ее актуальность. Согласно конституционным нормам, РФ является социальным государством, политика которого ориентирована на создание условий для достойной жизни и свободного развития человека, что следует из ч. 1 ст. 7 Конституции РФ .
Таким образом, государство несет ответственность перед гражданами, которую необходимо неукоснительно соблюдать. В частности, одной из его обязанностей является обеспечение права на жилище (ч. 1 ст. 40 Конституции РФ). Формирование права на жилище в качестве основополагающего принципа опирается на международные законодательные нормы.
В ст. 25 Всеобщей декларации прав человека подчеркивается право каждого на жилище. Во всем мире вопросам обеспечения прав и свобод человека и гражданина придается особое значение. Истоки института обеспечения права на жилье в российском праве связаны с советским периодом. Оно впервые нашло отражение в ст. 44 Конституции СССР 1977 г. и позже было закреплено в Конституции РФ 1993 г.
Общее направление права на жилище охватывает, как в историческом контексте, так и относительно действующих норм:
– признание субъективного права;
– определение круга органов, ответственных за ключевые функции в данной области;
– формулирование основ национальной жилищной политики и их практическое воплощение.
Необходимо уточнить, что подразумевается под правом на жилище. По мнению М. А. Долгошеева: «Право граждан на жилище – одно из основополагающих прав, закрепленных в международных соглашениях и Конституции Российской Федерации. Это право включено в категорию социальных прав, обеспечивающих и защищающих потребности и интересы человека. Конституционное право на жилище следует воспринимать как правовой институт, регулирующий упрочение и осуществление этого права».
В целом, под конституционным правом на жилище понимается система юридических гарантий, обеспечивающих:
– каждому гражданину РФ возможность иметь постоянное жилье;
– стабильное использование предоставленного жилья;
– защиту права на неприкосновенность жилища (ст. 25 Конституции РФ);
– свободу выбора места жительства (ст. 27 Конституции РФ);
– возможность улучшать жилищные условия;
– безопасность жилья и др.
Важно учитывать, что основы государственной политики в этом направлении предполагают, что органы государственной власти и местного самоуправления должны содействовать жилищному строительству и создавать условия для полноценной реализации права на жилище. Важным аспектом остается тот факт, что конституционное право на жилище представляет собой субъективное право, и человек не может быть произвольно лишен жилья, а также может быть обеспечен жильем благодаря государственной политике (через реализацию различных программ и соглашений социального найма жилья и др.). Явно видно, что в праве на жилище отражаются разнообразные полномочия, которые субъект может применять.
Право на жилище, закрепленное в Конституции, и государственная политика, основывающаяся на нем, опираются на нормы федерального законодательства. Особенно важны нормы гражданского и жилищного права. В частности, это касается ч. 2 Гражданского кодекса РФ, которая включает положения гл. 35 «Наем жилого помещения», и Жилищного кодекса РФ , где ст. 2 обозначает основные условия для реализации права на жилище.
Важно учитывать, что Конституция РФ не обязывает государство предоставлять жилье всем гражданам. Политика государства направлена на обеспечение жильем малоимущих, детей-сирот и иных категорий населения, которые указаны в соответствующих правовых актах. В целом, граждане могут воспользоваться государственными программами, которые поддерживают реализацию права на жилище. Условия программ обычно конкретизируются в федеральных законах и подзаконных актах, которые определяют специфику реализации различных прав граждан в этой области.

1.2. Мероприятия по обеспечению граждан жильем

А. В. Чаленко определяет ключевые направления государственной политики в области обеспечения жилищных прав следующим образом:
– упорядочение очереди для улучшения жилищных условий;
– предоставление субсидий на жилье;
– предоставление жилья на льготных условиях определённым категориям граждан через различные государственные программы;
– ипотечное кредитование.
Следует подчеркнуть, что в реализации каждого из данных направлений есть противоречия. Это объясняется тем, что одни институты существуют давно, тогда как другие начали активно развиваться лишь недавно. К примеру, в последние годы значительно расширилось ипотечное кредитование. Однако пока недостаточна роль государства в этом вопросе, хотя уже созданы некоторые предпосылки.
На сегодняшний день особую остроту приобрели вопросы, связанные с совершенствованием системы ипотеки жилых и нежилых объектов. Важно отметить позитивный шаг в направлении обсуждения жилищных проблем на федеральном уровне, включая реализацию федерального проекта «Ипотека» .
Ипотечное кредитование сейчас имеет огромную значимость и широко используется на практике. В информационном письме Банка России от 11 ноября 2019 года № ИН-06–59/82 указывается, что АО «ДОМ.РФ» разработало и утвердило Стандарт ипотечного кредитования. Банк России определил эту инициативу как способ, направленный на защиту интересов участников кредитных отношений и улучшение качества кредитных продуктов.
Разработка данного Стандарта позволяет достичь следующих целей:
– уменьшить нагрузку ипотечного кредитования для заемщиков, поддержать тех, кто испытывает трудности с обслуживанием кредита, обеспеченного ипотекой;
– повысить уровень ипотечных продуктов и кредитных портфелей финансовых учреждений;
– развивать рынок ипотечного кредитования. Несомненно, заполнение единых подходов к взаимодействию заемщиков и кредиторов, предусмотренных Стандартом, помогает формировать общую практику в сфере ипотечного кредитования. Согласно точке зрения Банка России, целесообразно создать типовые формы документов для ипотечного кредитования. Такой унифицированный подход облегчит заемщикам сравнение предложений различных кредиторов и упростит оборот закладных, что позволит поднять ипотечный рынок на новый уровень.
Введение стандартов в сфере ипотечного кредитования имеет целью упростить взаимодействие между его участниками. На сегодняшний день важным направлением является дальнейшее развитие этих стандартов. С учётом динамики рынка ипотечных займов необходимо постоянно корректировать и совершенствовать нормативное регулирование данной области. К выполнению стандартов следует привлечь не только крупные финансовые учреждения, но и более мелкие банки. Стандартизация в ипотечном кредитовании крайне важна сейчас, так как множество людей пользуются ипотекой для приобретения недвижимости.
В этой связи возрастает важность стандартов для этой области, поскольку активная их реализация на практике приводит к значительному числу споров и неоднозначных толкований, что нередко становится предметом судебных разбирательств на разных уровнях, порой на многие годы. Очень важно улучшать механизмы защиты прав граждан в контексте их прав на жильё. Очевидно, что введение различных мер ответственности за нарушение прав в жилищной сфере в случае установленных обязательственных отношений направлено на устранение негативных последствий, восстановление первоначального состояния и возмещение ущерба.
Законодательство уже содержит гарантии для обеспечения прав на жильё. Тем не менее, часто встречаются случаи, когда граждане не в состоянии воспользоваться этими правами из-за бездействия государственных и муниципальных органов, а также по ряду других причин. Таким образом, государственная политика в области обеспечения прав на жильё должна включать в себя механизмы реального восстановления нарушенных прав. В содержании права на защиту и соответствующих гарантиях необходимо выделить несколько ключевых аспектов:
– меры, направленные на защиту и соблюдение прав;
– условия их применения;
– субъекты, имеющие право применять такие меры;
– сформированные процедуры и процессуальные способы использования этих прав;
– материальные и процессуальные права, которые имеют субъекты, участвующие в правоотношениях, связанных с реализацией прав на жильё в рамках государственной политики .
Ясно, что в общем случае выполнение возникшего правоотношения может осуществляться следующим образом: через применение диспозиций правовых норм и реализацию санкций. Норма права в своей регулирующей функции воздействует на поведение участников правоотношений, опосредуя его главным образом через диспозиции. Очевидно, что в ближайшем будущем требуется последовательная государственная политика по обеспечению права