Конституционно-правовое регулирование организаций государственной власти в субъектах Российской Федерации

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Российская Федерация является федеративным государством, и поэтому правовому статусу субъектов Федерации отводится важное место в их правовой системе.
Экономическое положение российских регионов является залогом экономического процветания всего государства в целом. Государственная собственность является основой экономической самостоятельности субъектов Российской Федерации при решении вопросов, входящих в их компетенцию в соответствии с Конституцией Российской Федерации и действующим законодательством.
В данной статье рассматриваются основные принципы деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации: порядок их формирования и прекращения полномочий, компетенция, порядок взаимодействия между ними и федеральными органами власти, различия и сходства.
Показана специфическая роль региональной политической системы как важнейшего агента в системе отношений государства и общества на периферии. В современных российских условиях региональная политическая власть является проводником государственной политики и реализации национальных интересов на местном уровне, вносит существенный вклад в сохранение и укрепление региональной идентичности, часто за счет демонстративного противопоставления местных интересов и специфики национальной.
Государственная собственность и ее эффективное использование необходимы для обеспечения устойчивости бюджетов субъектов Федерации. В современной российской политико-правовой науке проблема определения места и роли государственности в региональной политической системе изучена недостаточно полно.
Не существует специальных исследований, которые бы давали исчерпывающий обзор всего спектра функций местных органов власти. Хотя в 1990-2007 гг. появилось много публикаций и специальных работ, посвященных формированию отдельных институтов политической власти в регионе (советы, администрации, законодательные собрания и т.д.), исследований, раскрывающих их политические, правовые, институциональные и социальные особенности, практически нет.
Государство - это сложно организованная, целостная система, представленная всем государственным аппаратом, который оказывает целенаправленное политическое воздействие на общество и все его составляющие. Государство оказывает влияние и управляет широким спектром организационных, экономических, политических, социальных, психолого-педагогических, информационно-кибернетических и других аспектов. Государственная власть - в ее региональном выражении - не нашла своего адекватного отражения.
Различные процессы институционализации региональной власти не связаны единой концепцией ее формирования и функционирования. Очевидно, что такая ситуация оказывает негативное влияние на функционирование государственно-политических институтов и политических процессов не только на региональном, но и на федеральном уровне. В то же время исследования российских и зарубежных ученых создали определенную научно-методологическую базу для изучения особенностей функционирования региональной политической системы.
Эти обстоятельства определяют актуальность выбранной темы исследования.
Проблема исследования - выявить условия конституционно-правового регулирования организаций государственной власти в субъектах РФ.
Объектом исследования являются особенности конституционно-правового регулирования организаций государственной власти в субъектах РФ.
Предметом исследования является организации государственной власти в субъектах РФ.
Цель исследования: выявить эффективные условия конституционно-правового регулирования организаций государственной власти в субъектах РФ.
Задачи исследования:
1. Рассмотреть систему органов публичной власти российской федерации: понятие, характерные признаки, взаимодействие.
2. Описать специфику деятельности организаций государственной власти в субъектах РФ.
3. Проанализировать конституционно-правовое регулирование организации государственной власти в субъектах Федерации.
4. Дать оценку проблемы функционирования системы органов власти в субъектах Российской Федерации.
Для решения поставленных задач были определены следующие методы исследования: теоретический анализ и обобщение научных данных, освещённых в научных источниках.










§1. Система органов публичной власти российской федерации:
понятие, характерные признаки, взаимодействие

Термин "государственная власть", используемый в новой редакции Конституции РФ в отношении организации власти на федеральных территориях (статья 67), сфер компетенции РФ (часть 1 статьи 71), полномочий Президента РФ, регулируется Законом РФ (часть 2 статьи 80) и другие, введенные ранее, не являются новинкой для юриспруденции. Однако это не было предметом обширных расследований, особенно в отношении государственных органов.
Термин "публичная власть" (public power) происходит от латинского publicus, что означает "открытый". Таким образом, "общественная власть" - это власть, осуществляемая в присутствии общественности, или власть, которая открыта для общественности, открыта для людей и открыта для обсуждения. Это государственная власть по своей политико-правовой природе, она способна привлекать к себе широкие массы людей. Власть - одна из важнейших характеристик любого государства. Государственная власть является признаком демократического правового государства. Между тем, Дж. Локк (1632-1704) и некоторые другие иностранные идеологи говорили, что государственная власть имеет право не только издавать общеобязательные законы, но и применять наказания, включая смертную казнь, и применять силу и другие принудительные меры для обеспечения законопослушного поведения. И правительственные учреждения должны иметь четкое разграничение и должны быть разделены [12].
Марксистско-ленинская теория рассматривает сущность "общественной власти" как особый вид социального принуждения. Государственная власть возникла в связи с расколом общества на антагонистические классы и была заменена примитивным общественным строем, отвечавшим интересам племени (клана). Идеи Дж. Локк нашел поддержку в работах М.И. Марченко, который разработал их и написал о роли государства, его самодержавной особенности, как носителя общественной (политической) власти и способности действовать, защищая права и свободы граждан и гарантируя их участие в общественной жизни. и политическая жизнь.
Марксистско-ленинская теория сущности и назначения государственной власти сводилась к тому, что она является политической властью правящего класса независимо от конкретных форм ее организации, законодательного закрепления и полномочий. В антиклассовом обществе государственная власть всегда является проявлением диктатуры правящего класса, инструментом эксплуатации.
В то же время теоретики марксизма-ленинизма пришли к общему выводу, что в отличие от капиталистических форм правления в социалистическом государстве государственная власть служит интересам всего народа, является выражением воли народа и связана с конкретными формами, основанными на демократии.
Эти формы развиваются и совершенствуются по мере того, как общество претерпевает качественные изменения. Теоретики права раскрывают понятие "общественная власть" через проявление совместной жизнедеятельности, через волевые отношения между людьми, через развитие их коллективной воли. Публичная власть имеет место там, где требуется нормативное регулирование отношений и установление общих правил.
Социальный аспект государственной власти, по мнению Л.Л. Попова, обусловлен потребностью общества в коллективной организации деятельности людей. Последнее часто упоминается им в учебной литературе как социальное управление. Т.Н. Радко утверждает, что государственная власть приобретает черты политической власти только в масштабах общества.
С несколько иной точки зрения подошел к сути и содержанию понятия "публичная власть" выдающийся российский конституционист В.Е. Чиркин, рассматривавший его как систему государственно-правового образования.
С.А. Авакян раскрыл понятие "публичная власть" через воплощение демократии в России как политической власти, представленной тремя ее институтами (разновидностями): государственной властью, местным самоуправлением и государственной властью [15].
Его утверждение о том, что общество вступает в отношения с государством через общественные институты, представляет интерес и проявляется в активной поддержке государства и способности влиять на его решения и деятельность государственных органов и органов местного самоуправления.
С.А. Авакян выделяет виды деятельности власти: нормотворческая (законодательная) деятельность; организация и управление общественно-политическими, национальными и экономическими и социальными процессами; регулирование собственности, материальных и финансовых ресурсов; контрольно-надзорная деятельность.
Согласно С.И. Вершининой, государственная или общественная власть - это власть в государстве, источником которой является население, народ, общество. Общественный характер наделяет его способностью к самоуправлению как результат консолидации индивидуальных полномочий каждого члена общества и передачи их новому государственному образованию. Народ, общество или его часть, выражая свою волю, создают государственное образование, наделяют его компетенциями и наделяют его частью своих полномочий по решению социально значимых вопросов. Сам народ, население, является неотъемлемой частью государственной власти, субъектом, делегирующим свои полномочия. Он также функционирует как объект, на который направлена общественная власть.
В то же время не следует не замечать весьма противоречивого вывода С.И. Вершинина о том, что общественная власть является для человека вынужденной необходимостью, с которой ему приходится мириться. Поэтому, продолжает автор, общество, представленное каждым отдельным членом, всегда будет сопротивляться любой государственной власти и будет