Правовые аспекты реабилитации и социальной адаптации инвалидов в современном обществе.

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Объективная необходимость, гума-нитарные соображения и международные обязательства требуют от Россий-ской Федерации неукоснительной последовательной реализации ряда обяза-тельных для исполнения органами государственной власти общих принци-пов, согласно которым надлежащая социальная защита и доступная среда жизнедеятельности является ключевым условием интеграции инвалидов в общество.
В современной России вопрос социальной интеграции людей с ограни-ченными возможностями стоит достаточно остро, и связано это с устойчивым увеличением численности людей с физическими, умственными или менталь-ными отклонениями. Изменения в условиях жизни, а также установление бо-лее тесных международных контактов с государствами и международными организациями обуславливают проведение более целенаправленной полити-ки, направленной на социальную защиту данной категории лиц.
В соответствии с Конституцией РФ государство гарантирует равенство прав человека независимо от места жительства, а также от других обстоя-тельств. Положения Конвенции распространяются на все части федератив-ных государств без каких-либо изъятий и исключений.
На сегодняшний день в России и в мире наблюдается техническое и экономическое развитие, повышение качества жизни, расширение возможно-стей самореализации, всё больше внимания уделяется человеку как индиви-ду, со всеми его особенностями и запросами. Но вместе с этим остаётся про-блема социального положения инвалидов в современном обществе.
Для осуществления своих функций в области социального обеспечения государство осуществляет выплату пенсий, компенсаций, оказание медицин-ских и других услуг и т. д.
Основные направления государственной политики в области социаль-ной защиты населения, являются меры по созданию и поддержанию достой-ного уровня жизни социально-незащищенных категорий граждан, совершен-ствование законодательства в сфере социальной защиты и контроля приме-нения правовых норм.
Таким образом, создание комфортных условий для жизнедеятельности людей с инвалидностью — прямая обязанность государства. Создание таких условий позволяет инвалидам социализироваться в обществе, наравне со всеми усваивать ценности, нормы, установки и образцы поведения, что явля-ется необходимым для успешной и полноценной жизни в социуме.
Проблеме социальной защиты инвалидов посвящены следующие науч-ные труды: «Отношение современного общества к инвалидам « Т.Д. Добро-вольской, «Социальная работа с инвалидами « Е.И.Холостовой, «Анализ социальных сред в контексте обеспечения независимой жизни людей с инва-лидностью « Ю.А. Афонькиной, «Нормативно-правовые основы реализации прав инвалидов « К.А.Городнянская, «Социальная политика в сфере защиты прав инвалидов в России « А.В. Демьянова. Авторы рассматривают соци-альные, экономические и правовые аспекты и факторы инвалидности.
В настоящее время в России ведётся серьёзная работа по исследованию и определению путей совершенствования социальной защиты инвалидов. Среди данных работ можно выделить «Сопровождаемое проживание инва-лидов с ментальными нарушениями» В.В. Горбунова.
Проблематика инвалидности рассматривалась в рамках различных со-циологических теорий. Так, впервые анализ инвалидности был осуществлен Ч.Ломброзо и Э.Дюркгеймом. Также большую значимость играют труды Т.Парсонса, И.Гофмана , положения П.Бурдье, М.Кастельса, Г.Беккера, Дж.Коулмена. В российской социологии немаловажную роль занимают ра-боты В.В.Радаева, Н.Е. Тихоновой, З.Х. Саралиевой, З.П. Замаревой.
Несмотря на значительное количество научных работ, посвященных теме социальной защиты инвалидов, остаётся до сих малоизученным вопрос сопровождаемого проживания инвалидов, формирования толерантного от-ношения к данной категории населения, интеграции инвалидов в современ-ное общество.
Объектом исследования выступают общественные отношения в области реабилитации и социальной адаптации инвалидов.
Предметом исследования являются правовые нормы, регулирующие реабилитацию и социальную адаптацию инвалидов.
Целью исследования работы является изучение социально-правовых основ реабилитации и социальной адаптации инвалидов.
В соответствии с целью были поставлены следующие задачи:
- рассмотреть правовое регулирование социальной реабилитации инвалидов;
- вывить основные направления социальной реабилитации инвали-дов;
- проанализировать приоритетные направления повышения эффек-тивности социальной реабилитации инвалидов;
- выявить правовое регулирование социального обеспечения инва-лидов, предоставляемого в виде технических средств реабилитации.
Методологическую основу исследования составили общенаучные ме-тоды и подходы (системный, дедукция, индукция, проблемный, сравнитель-ный, структурно-функциональный и т.д.); выводы исследования базируются на принципах объективности, всестороннего рассмотрения, историзма, диа-лектичности и др. Еще одним подходом, обладающим несомненной эвристи-ческой ценностью для настоящего исследования, является политико-правовой. Он позволяет рассмотреть доктринальные и нормативные основа-ния государственной социальной политики в целом и в сфере защиты инва-лидов в частности, определить степень их разработанности и адекватности существующим реалиям.
Нормативную основу курсовой работы составили: Конституция Рос-сийской Федерации, Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181–ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федеральный за-кон от 15 декабря 2001 г. № 166–ФЗ «О государственном пенсионном обес-печении в Российской Федерации», Федеральный закон РФ от 28 дек. 2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Постановление Правительства РФ от 7 ап-реля 2008 г. № 240 «О порядке обеспечения инвалидов техническими сред-ствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно–ортопедическими изделиями» и другие нормативно – правовые акты.
Структура работы. Работа состоит из двух глав, введения и заключе-ния. В первой главе исследуется понятие социальной защиты инвалидов. Вторая глава посвящена основным направлениям социальной защиты инва-лидов в России.


















ГЛАВА 1 ПОНЯТИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ИНВАЛИДОВ

1.1 Характеристика «инвалид», основания определения группы инвалидности

Долгое время специалисты рассматривали понятие «инвалидность» как результат неблагополучного лечения или возникновение биологических от-клонений от норм здоровья, в виду чего инвалидность рассматривалась как степень нетрудоспособности, которая в свою очередь являлась основным критерием инвалидности
В связи с этим главной задачей врачебно-трудовой экспертной комис-сией было определить, какую именно профессиональную деятельность инва-лид, проходящий комиссию, может или нет выполнять. такая позиция ото-двинула социальную роль человека-инвалида с правовой основы на второй план в конкретных социальных и экономических условиях.
Сложившаяся ситуация в отношении инвалидов изменилась коренным образом после вступления в силу Конституции Российской Федерации, в ста-тье 41 (пункт 1) которой говориться: «Каждый имеет право на охрану здо-ровья и медицинскую помощь». Данное положение позволило реализовать право каждого человека на охрану здоровья и медицинскую помощь, что также соответствует статье 25 Всеобщей декларации прав человека, ст. 12 Международного пакта об экономических, социальных и культурных пра-вах, Европейской конвенции о защите прав человека.
В комментариях к Конституции РФ авторы отмечают, что социальное обеспечение - это участие общества в содержании таких слоев население, ко-торые нетрудоспособны по различным причинам, и не имеют достаточное количество средств для существования. В Конституции РФ признается право каждого гражданина на социальное обеспечение и наряду с этим возлагает на государство обязанность создавать все условия, которые необходимы для свободного осуществления этого права.
За последнее десятилетие в сфере поддержки инвалидов кардинально изменилось понимание инвалидности, ранее инвалидность рассматривалась, как правило, изменения организма, патология, которая определяет потреб-ность в медицинской помощи, а в настоящее время внимание со стороны ор-ганов власти направлено на вопросы устранения различных барьеров среды и общества, препятствующих реализации возможностей инвалидов. Пробле-ма инклюзии инвалидов или лиц с ограниченными возможностями здоровья (далее лица с ОВЗ) заключается чаще всего в том, что они сокращают объем и качество человеческого капитала, и, следовательно, снижают спрос на труд инвалидов и их ожидаемую заработную плату, которые в свою очередь зна-чительно снижают стимулирование к трудовой деятельности.
Инвалиды, или лица с ограниченными возможностями здоровья, - это члены общества, которые ввиду ограниченности своих физических, интел-лектуальных и прочих возможностей, связанных с состоянием здоровья, нуждаются в организации специальных процессов и социальных технологий для своего полноценного существования. Если говорить о проблеме лич-ностной и социальной самореализации данной группы населения, то следует заметить, что в настоящее время лишь небольшая часть людей, имеющих проблемы со здоровьем, может получить высшее образование, найти работу, создать семью и реализовать себя как личность.
Развитие современного общества определяется не только с экономиче-ской точки зрения, но и по отношению этого общества к людям, остро нуж-дающимся в поддержке. Российское законодательство провозглашает права «особого « человека на социальную интеграцию, образование и развитие, но механизм для реализации отсутствует .
Первостепенную важность представляет непосредственно желание ин-дивида быть интегрированным в общество. Без стремления и желания чело-века, процесс социализации и адаптации сложно представить. Однако даже если индивид сам пытается включиться в среду, это может принести ему разочарование. Парадокс вызван тем, что попытка жить наравне со здоро-выми людьми вызывает у инвалидов стресс. Пытаясь наладить коммуника-цию с обществом, индивид формирует завышенные ожидания, а на деле сталкивается с неприятием отдельных лиц в обществе, что может вызвать в дальнейшем потерю интереса к повседневной жизни.
Следует понимать, что инвалидность - это специальный статус, кото-рый лицо приобретает в порядке, установленном законом. Он служит осно-ванием возникновения у его обладателя особых правовых последствий, ко-торые различаются в зависимости от группы инвалидности. К данной кате-гории законодатель относит тех граждан, которые в силу определенных об-стоятельств не в состоянии самостоятельно осуществлять свои возможности или им это делать достаточно трудно вследствие состояния здоровья, поэто-му они нуждаются в предоставлении необходимых гарантий и помощи со стороны государства.
В области социальной защиты инвалидов государственная политика нашла отражение в Федеральном законе от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов», который определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в России. Основной це-лью данного закона является обеспечение отдельным категориям граждан (людям с ОВЗ) равных возможностей наряду с другими гражданами в реа-лизации экономических, гражданских, политических и других прав и свобод в соответствии с Конституцией Российской Федерации, а также в соответ-ствии с нормами международного права, общепризнанными принципами и международными договорами России.
Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации «приводит определение инвали-да: «Инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким рас-стройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последстви-ями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты» .
Для отнесения граждан к такой категории установлены четкие крите-рии, которые закреплены в п. 5 Правил признания лица инвалидом, утвер-жденных Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 г. № 95 «О по-рядке и условиях признания лица инвалидом». Всего выделяют три таких критерия, главным из каких-либо является - нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, которое обусловлено заболеваниями, по-следствиями травм или дефектами.
Именно данный критерий претерпел коррективы в 2018 году в связи с тем, что Постановлением Правительства РФ от 29.03.2018 г. № 339 «О вне-сении изменений в Правила признания лица инвалидом» были выделены 4 раздела, включающие в себя более широкий перечень заболеваний по срав-нению с единым разделом, действующим до внесения изменений. Это по-влекло за собой закрепление существенных преобразований в порядок про-ведения медико-социальной экспертизы для признания лица инвалидом, в частности, был установлен список болезней, при которых инвалидность уже в случае первичного обращения лица может быть установлена бессрочно (если же инвалидом признается ребенок, то до достижения совершенноле-тия). К числу таких заболеваний, например, отнесены: шизофрения, синдром Дауна у детей, ВИЧ-инфекция, системный склероз, полная слепоглухота и т.д.
Ранее также предусматривалась возможность установления бессрочной инвалидности. При наличии необходимых обстоятельств в направлении на медико-социальную экспертизу обязательно указывались сведения о том, что реабилитационные мероприятия не приносят существенных результатов, а затем