Закон: его понятие и роль в государстве

Введение

Актуальность темы определяется первостепенной ролью прав и свобод человека и гражданина в жизни российского общества и государства, а также в юридической науке. Закрепление прав и свобод человека в Конституции Российской Федерации стало важным этапом в эволюции отечественного законодательства, обозначающим смену преобладающей идеологии и создающим нормативные предпосылки для изменения главных правовых ценностей в правосознании. В.Д. Зорькин, председатель Конституционного Суда РФ, подчеркивает, что Конституция, обеспечивая международно признанные права и свободы, играет ключевую роль в создании правовых основ для развития правового государства в России. В условиях современности качество закона, обеспечивающего защиту прав человека, становится особенно актуальным.

Глава 1. Теоретические основы изучения сущности закона
1.1 Определение закона и его ключевые особенности

Право, как составная часть социальной действительности, имеет определенные формы внешнего проявления. Эти формы, отражающие структуру содержания, служат способами организации права в обществе. В юридической науке используются термины «форма права» и «источники права», часто вызывая путаницу. Также существует категория «правовая форма», что осложняет четкое разделение указанных понятий и их смысловую интерпретацию. Правовая форма охватывает всю правовую действительность, подчеркивая связь права с другими социальными процессами и акцентируя внимание на юридических свойствах, которые осуществляют взаимосвязь экономических, политических и социальных отношений [14].
Форма права, как более широкая категория, отражает все элементы юридической реальности, включая экономические и культурные аспекты. В рамках науки различают внутренние и внешние формы права – первая охватывает структуру и элементы права, в то время как вторая относится к юридическим источникам. Понятия «форма права» и «источник права» взаимосвязаны, но имеют разные значения: первая демонстрирует, как право организовано и выражено, а вторая указывает на источники, формирующие право. Многообразие источников влияет на формы его выражения, отображая исторические и социальные особенности различных систем.
В основном, речь идет о внешнем аспекте права, который представляет собой выражение государственной воли. Идеальная правовая форма обладает рядом характеристик.
Во-первых, она должна отражать волю граждан, закрепленную нормами, и, в конечном итоге, опираться на существующий социально-экономический фундамент.
Во-вторых, правовая форма призвана утверждать и поддерживать политическую власть народа, обеспечивая его интересы.
В-третьих, следуя демократическим принципам, она должна придавать первостепенное значение законодательству. Закон, как и право в целом, не является статичным институтом; он постоянно меняется вместе с обществом и государством. Это также меняет представления о законе и его характеристиках, порождая противоречивые мнения. Закон иногда воспринимается в широчайшем смысле, как синоним права или законодательства.
В этом контексте все нормативные акты, исходящие от государства, можно назвать законами. Однако, с юридической точки зрения, это определение может быть неверным, так как приводит к путанице между различными источниками права и снижает эффективность применения норм. Поэтому в юридической литературе чаще используется узкое понимание понятия закона, определяемого как основополагающий нормативно-правовой акт с высшей юридической силой.
Закон представляет собой нормативный правовой акт, который издается представительным законодательным органом власти в особом порядке и регулирует важнейшие общественные отношения, обладая высшей юридической силой [4].
Существует резонный вопрос: что подразумевается под нормативным правовым актом? Это документ, принимаемый правотворческими органами государства, содержащий юридические нормы, оформленный в установленной письменной форме и имеющий иерархические отношения с другими актами.
Важно подчеркнуть, что закон отличается от других нормативных правовых актов (НПА) по нескольким принципиальным аспектам:
Закон, согласно своему определению, обладает высшей юридической силой, что делает его главным в законодательной системе; другие акты не могут противоречить ему.
1.2 Процесс создания закона и контроль за его исполнением

Любая деятельность человека имеет процессуальный характер, являясь отражением социальной жизни, что проявляется в изменениях состояний, взаимодействиях и развитии. Процессуальный аспект особенно важен в юридической практике, в частности, в законопроектной деятельности, которая формирует основу государственного управления. Об этом говорит А. И. Абрамова в своём научно-практическом пособии.
Качество законодательства напрямую связано с процессуальной формой его разработки, которая влияет на жизнеспособность и качество принимаемых законов. Однако часто недооценивается в юридической литературе значимость процедурных правил в законотворческой деятельности, включая исправление недостатков в процессе создания законодательных актов
Парламентский регламент, устанавливающий процедуры парламентской работы, оценивается позитивно, однако автор указывает, что подобный "внутренний" документ "не охватывает все аспекты регулирования" законотворческому процессу; "одних только регламентов недостаточно" [2].
При описании стадий законотворческого процесса сосредоточено на законодательных предложениях как форме законодательной инициативы, отличие которой от поправок к закону требует специального механизма, обеспечивающего корректное рассмотрение предложенных поправок в процессе обсуждения законопроекта.
Обращая внимание на необходимость улучшения нормативных процедур в законотворческой практике, автор высказывается за активное использование научного потенциала и предлагает конкретные инициативы. В частности, следует создать "центральный методический и координационный орган", направляющий законоподготовительную работу и играющий ключевую роль в предварительном согласовании "программ и планов законотворчества, концептуальных аспектов законопроектов на ранних стадиях их разработки".
Давайте рассмотрим этапы разработки законов и уточним содержание каждого из них.
Процесс создания законов — это часть более общего формирования правовых норм. В современную эпоху он играет важнейшую роль в системе правовой регламентации и обладает уникальными характеристиками.
Учёные выделяют следующие этапы законотворческого процесса: этап инициативы для законодательных мер; этап обсуждения предлагаемых законопроектов; этап принятия закона официально; этап публикации закона.
На первом этапе происходит выдвижение законодательной инициативы. Это право, предоставляемое уполномоченным органам, должностным лицам и общественным организациям, предлагать парламенту рассмотреть необходимость введения, изменения или отмены нормативного акта. Обращение, появившееся на этом этапе, должно быть обязательно принято на рассмотрение органами законодательной власти [10].
Инициативы могут быть представлены как в виде идеи, так и в виде готового законопроекта, который должен быть изучен парламентом. Уже на этом этапе требуется соответствующее обоснование таких предложений.
Согласно статье 104 Конституции России, право на законодательные инициативы имеют: Президент РФ; Совет Федерации и его представители; депутаты Государственной Думы; Правительство РФ; законодательные органы субъектов РФ; Конституционный Суд РФ; Верховный Суд РФ;
Предложенные инициативы вносятся в Государственную Думу РФ (нижнюю палату парламента).

 
Глава 2. Классификация законов
2.1 Классификация законов по юридической силе


Законодательные акты обладают наивысшей правовой мощью среди других правовых документов. Законы среди них также распределяются по юридическому статусу. Порядок убывания юридической силы законов в России имеет следующий вид:
1) Конституция
2) Федеральные конституционные законы
3) Федеральные законы
4) Законы регионов.
Конституция занимает статус основного закона страны, вдобавок она представляет акт предельной юридической значимости. Ни один правовой документ внутри страны не может противоречить Конституции. Уникальная роль Конституции объясняется двумя основными характеристиками:
Конституция имеет учредительное значение, задавая основы организации общественных связей и государственного, социального устройства. Её положения детализируются в отраслевом законодательстве.
С её помощью устанавливается иерархия нормативно-правовых актов, их последовательность и юридическая сила [2].
Давайте исследуем уникальные особенности Конституции Российской Федерации, которые выделяют её среди прочих нормативных актов. Если обратиться к классификации актов по юридической значимости, можно заключить, что согласно статье 15 Конституции РФ, она обладает высшей юридической силой, действует непосредственным образом и применяется на всей территории страны. Все законы и другие правовые акты в России обязаны соответствовать Конституции РФ. Обладая наивысшей юридической мощью, Конституция не требует дополнительных уточнений в федеральных законах или иных формах подтверждения от государственных органов для своей реализации.
На основании статьи 15 Конституции РФ можно заключить, что Конституция является первичным нормативным правовым актом, поскольку в ней заложены основные юридические положения, составляющие основу всей правовой системы государства, от которой зависят все остальные законы.
При анализе нормативных актов с точки зрения предмета регулирования, выясняется, что конституционное регулирование определяется главенствующей юридической природой конституционных норм и направлено на закрепление основных устоев общества и его ключевых институтов. Конституционное регулирование сочетает в себе как собственную исключительную сферу, так и соприкасается с другими областями права. Конституция устанавливает основы конституционного строя, фундаментальные права и обязанности граждан, форму государства и другие важные положения [16].
Понятие Конституции, по определению немецкого ученого Г. Еллинека, охватывает правовые нормы, определяющие высшие государственные органы, их функции и взаимосвязи, а также основное положение личности в государстве.
Как подчёркивает В.Д. Зорькин, Конституция — это комплексный политико-юридический механизм, где каждая часть взаимосвязана и выполняет определенные функции в рамках единой системы. Конституция РФ представляет собой целостный документ, институты и нормы которого взаимодействуют в регулировании общественных отношений. Она легитимирует государственную власть, устанавливает её границы, направления деятельности и средства их достижения, защищает общество от расширения государственной власти, определяет зону индивидуальной автономии и обуславливает законопослушание, в том числе через обязанности, связанные с социальной природой человека [13]. Н.В. Витрук дополняет, что развитие законодательства должно совпадать со значением Конституции как фундамента правовой системы. «Она создаёт основу нормативной модели общественных взаимоотношений и способствует их функционированию в интересах общества и государства» [9].
Таким образом, Конституция РФ охватывает более широкое поле правового регулирования, чем законы, направленные на узкую область. Предмет её правового регулирования является межотраслевым, что существенно влияет на эффективность законодательства России.
В сфере действия нормативных правовых актов, конституционная модель интеграции в социальную практику выражается через термины — «вступление в силу», «действие», «прямое действие» и другие, которые обозначают различные аспекты её реализации.
Прямое действие конституционных норм характерно для всех видов государственной деятельности и реализации прав граждан. Когда нормы Конституции нуждаются в развитии, они взаимодействуют с нормами других правовых отраслей, таких как административное, гражданское право и др.
С точки зрения субъектов правотворчества, Конституция РФ воплощает официальную волю многонационального народа России, отчего и получает высшую форму правового выражения.
Федеральные конституционные законы (ФКЗ) создаются исключительно по вопросам, чётко указанным в Конституции. К таким вопросам относятся, например, функции Конституционного Суда, Верховного Суда, Президента и другие аспекты. Эти законы развивают конституционные установления и имеют превосходство над остальными законами.
2.2 Классификация законов по сфере действия

Правовые акты делятся на различные категории по ряду критериев:
По области применения:
в зависимости от специфики правового статуса участников правотворческого процесса
в зависимости от срока действия
по предметной области правового регулирования
по юридической значимости
По юридической значимости правовые акты РФ подразделяются на:
законы;
подзаконные акты.
Законы классифицируются следующим образом (по убыванию юридической силы): Основной закон (Конституция), Федеральные Конституционные законы и Федеральные законы.
Подзаконные акты охватывают постановления Государственной Думы, указы Президента, постановления Правительства, акты федеральных органов исполнительной власти (министерств и ведомств), нормативные акты органов государственной власти субъектов РФ (включая законы субъектов РФ), нормативные акты органов местного самоуправления, а также локальные акты (например, правила внутреннего распорядка организации).
Важно отметить, что в российской правовой системе, в части исключительной компетенции субъектов РФ, акты субъектов иногда могут иметь превосходство над федеральным законодательством. Однако это скорее исключение, чем правило [9].
Юридическая значимость актов - ключевой критерий их классификации. Она определяет их место и роль в системе государственного регулирования.
Согласно теоретическим и практическим подходам к правотворчеству, акты вышестоящих органов обладают более высокой юридической силой по сравнению с актами нижестоящих органов. Последние действуют на основе и в рамках актов, принятых вышестоящими органами.
В зависимости от статуса субъектов правотворчества нормативные акты делятся на:
акты, принятые путем референдума;
акты, изданные государственными органами;
акты органов местного самоуправления;
локальные акты организаций и учреждений.
По сфере охвата нормативные акты классифицируются следующим образом:
Общегосударственные, охватывающие всю территорию страны.
Региональные, применяемые в пределах одной или нескольких административно-территориальных единиц.
Локальные, действующие в пределах одного предприятия, учреждения или организации.
По типу правового регулирования (по содержанию):
Акты, регулирующие государственно-правовые отношения.
Акты, регулирующие уголовно-правовые отношения.
Акты, регулирующие гражданско-правовые отношения и так далее [15].
Данное деление является в некоторой степени условным. Это объясняется тем, что не все нормативные акты содержат нормы одной категории. Существуют акты, включающие нормы только одного правового направления (например, трудовое, семейное или уголовное законодательство). Однако наряду с такими актами существуют и комплексные правовые акты, совмещающие нормы различных правовых областей для регулирования конкретных общественных сфер. Примеры таких актов включают хозяйственное, торговое, военное и морское законодательство.
Законодательные акты можно разделить по области их применения на следующие категории:
Общие. Они охватывают всю территорию Российской Федерации, включая все кодексы РФ.

2.3 Классификация по сроку действия

Воздействие нормативного акта во времени рассматривается как юридическое понятие, включающее в себя следующие аспекты:
момент вступления акта в законную силу;
момент окончания его действия;
условия применения установленных норм акта к отношениям, возникшим до его вступления в законную силу ("обратная сила закона").
В России нормативные акты вступают в силу:
с указанием в тексте даты, с которой документ начинает действовать;
с упоминанием иных обстоятельств, связанных с вступлением в силу (например, "с момента подписания", "с момента публикации");
согласно общим правилам и срокам, установленным государством.
Законы и другие нормативные акты, принятые высшими органами власти в Российской Федерации, вступают в силу на всей территории страны через 10 дней после их официальной публикации, если в тексте акта не установлено иное.
Нормативные акты Президента РФ и Правительства РФ начинают действовать на всей территории России через 7 дней после официального опубликования.
Ведомственные акты вступают в силу через 10 дней после их официальной публикации и должны быть зарегистрированы в Министерстве юстиции.
Субъекты РФ и муниципальные органы самостоятельно определяют время вступления в силу своих нормативных актов.
Прекращение действия нормативных актов во времени происходит по следующим причинам:
истечение установленного срока безусловной отмены;
объявление об утрате юридической силы безусловной отменой;
принятие нового юридического документа, регулирующего те же отношения, условной отменой;
устаревание акта из-за изменения обстоятельств, на которые он был направлен, условной отменой;
признание акта несоответствующим конституции и его юридической недействительностью по решению Конституционного суда [11].
По сроку действия НПА бывают срочными и бессрочными. Срочные акты действуют определённый период времени, после чего утрачивают свою силу, а бессрочные остаются в силе до тех пор, пока не будут отменены или заменены другими актами.
Крайне важно установить, с какого момента соответствующий акт начинает действовать и как долго его действие продолжается. Другими словами, необходимо определить период, в течение которого нормативный акт применяется. Этот срок начинается с момента его вступления в силу и продолжается до утраты им юридической значимости.
 
Заключение

Изучение данной темы привело к следующим выводам. Во-первых, закон сохраняет свою значимость на протяжении многих веков и в современном обществе играет ключевую роль, так как ориентирован на общественные интересы. Во-вторых, закон основывается на определенных характеристиках. В области правоведения выделяют несколько таких характеристик: