Прокурорский надзор за исполнением законодательства о несовершеннолетних

Введение
В обществе, в котором мы живем, даже взрослые не всегда могут защитить свои права и законные интересы, а права и интересы несовершеннолетних, в силу их возраста, психологических особенностей и ограниченной дееспособности, в значительной степени нуждаются в защите на законодательном уровне. Конвенция ООН о правах ребенка (1989) расширила правовое регулирование деятельности по защите детей, определила ее основные аспекты и разработала минимальные правовые стандарты.
Одним из главных вопросов, волнующих власти всех уровней и общество, является демографическая безопасность государства. В рамках национальных проектов и программ государство принимает меры по материальной поддержке семей и детей первых лет жизни. Безусловно, это имеет огромное значение, но не менее важно защитить детей в подростковом возрасте. Для этого в России создана необходимая правовая база и система институтов контроля за исполнением правовых норм по защите прав и законных интересов несовершеннолетних.
Президент Российской Федерации неоднократно подчеркивал в средствах массовой информации необходимость повышения качества жизни детей, пропаганды здорового образа жизни, развития творческого, научного и профессионального потенциала молодежи, поиска и поддержки талантливых детей. Важную роль в обеспечении верховенства закона играют органы судебной власти. В целях повышения эффективности прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и детях, усиления его профилактической направленности, совершенствования структуры органов прокуратуры 26 ноября 2007 года Генеральным прокурором Российской Федерации издан приказ № 188 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и детях», в котором определены основные направления деятельности органов прокуратуры в данной сфере.
Однако, по данным проверок органов прокуратуры, нарушения правил соблюдения законов о несовершеннолетних носят массовый характер. Поэтому необходимо повышать эффективность работы контрольно-надзорных органов, в том числе судебных. Все вышеперечисленные факторы определяют актуальность темы данной статьи.
Цель данного исследования - изучить деятельность надзорных органов прокуратуры по исполнению закона о несовершеннолетних.
Для этого были поставлены следующие основные задачи исследования - разъяснить цели и задачи деятельности органов прокуратуры, в частности правовые основы прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних;
- выявить особенности прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних;
- определить права несовершеннолетних как субъектов прокурорского надзора;
- выявить проблемы прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних.
Предметом исследования является информационная деятельность общественности, развернутая в процессе прокурорского надзора за защитой прав несовершеннолетних.
Объектом исследования является деятельность прокуратуры, нормативные акты, научная литература и правоприменительная практика в сфере исполнения закона о несовершеннолетних путем своевременной проверки поступающей информации о нарушениях данного закона, выявления таких нарушений, их причин и факторов, их устранения. Нормативно-правовая база: Конституция Российской Федерации, Международно-правовые документы в сфере труда, Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120 «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159 «О гарантиях по дополнительной социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; другие федеральные законы и законы субъектов Российской Федерации; акты Президента Российской Федерации; постановления Правительства Российской Федерации; приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. № 188 «Об организации прокурорского надзора за деятельностью правоохранительных органов в отношении несовершеннолетних и молодежи» и другие документы Генерального прокурора Российской Федерации «Об организации прокурорского надзора за деятельностью правоохранительных органов в отношении несовершеннолетних и молодежи».
Теоретической основой исследования является специальная научная юридическая литература, соответствующая теме исследования.
Методологической основой работы является совокупность общенаучных и специальных методов познания - анализ, сравнение и вытекающие из них специальные научные методы - системный метод, сравнительно-правовой метод, метод правовой статистики, метод исследования судебной практики и другие методы.6 Положения, содержащиеся в работе, могут быть использованы в научно-исследовательской деятельности, в учебном процессе образовательных учреждений, при преподавании курсов в системе профессионального образования и при разработке учебно-методических материалов. Цели и задачи исследования определили структуру работы, которая состоит из введения, двух глав, методических разработок, выводов и списка литературы.







Глава 1. Общая характеристика прокурорского надзора за соблюдением прав несовершеннолетних
1.1. Цели и задачи прокурорского надзора за соблюдением прав несовершеннолетних
Социальная сфера является одной из ключевых областей надзора за исполнением законодательных норм, касающихся несовершеннолетних, что требует непрерывного контроля. Особое внимание в данной сфере должно быть уделено своевременному оказанию помощи детям, оказавшимся в социально опасных обстоятельствах, а также несовершеннолетним из многодетных или малообеспеченных семей. Прокурорам предоставлены широкие полномочия для осуществления надзорной деятельности. Любые факты насилия (сексуального, физического, психологического), совершаемые в отношении ребенка сотрудниками образовательных учреждений, членами семьи, либо любые проявления жестокого обращения с ребенком, должны немедленно пресекаться сотрудниками прокуратуры.
Более того, любое физическое или юридическое лицо, ответственное за распространение информации, способной причинить вред здоровью детей, их репутации, моральному и духовному развитию, или пропагандирующей насилие, жестокость, порнографию, наркоманию, антиобщественное поведение, подлежит ответственности, установленной законом. Проблемы процессуального права 136 Кроме того, сотрудники прокуратуры, осуществляющие надзор, обязаны оперативно и решительно реагировать на выявленные нарушения прав несовершеннолетних в жилищной и имущественной сфере, принимая необходимые меры для восстановления нарушенных прав и законных интересов детей .
В любом случае, органы опеки и попечительства, жилищные органы, органы местного самоуправления, нотариусы и организации, занимающиеся регистрацией прав на недвижимое имущество и сделок с ним, допустившие нарушения требований действующего законодательства при совершении сделок с жилыми помещениями, в которых проживают лица, не достигшие восемнадцатилетнего возраста, должны быть привлечены к ответственности. Вопросы соблюдения законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних также требуют регулярных проверок со стороны прокуратуры. Особое внимание следует уделять соблюдению конституционного права на бесплатную медицинскую помощь, предоставляемую муниципальными и государственными учреждениями здравоохранения.
Подобные правонарушения могут выражаться в незаконном взимании платы за медицинские услуги. При выявлении подобных нарушений, прокуроры обязаны применять меры воздействия, предусмотренные законодательством. Лица, не исполняющие свои обязанности по уходу и оказанию социальной и медицинской помощи детям, также подлежат ответственности. Прокуроры должны принимать меры по прекращению безлицензионной образовательной деятельности или деятельности с нарушением условий лицензирования, а также пресекать использование в образовательной практике методов воздействия на психику обучающихся и воспитанников, не одобренных органами здравоохранения, методов и средств оккультного, мистического, религиозного характера. Сотрудники органов прокуратуры обязаны обеспечивать надзор за соблюдением прав несовершеннолетних и молодежи на свободу совести и вероисповедания.
Они должны пресекать противоправную деятельность религиозных, неорелигиозных и иных групп и организаций, причиняющую вред обществу или его членам (материальный, психологический, моральный, физический), а также подозреваемых в потенциальной опасности причинения такого вреда. Кроме того, им необходимо усилить надзор за соблюдением прав органов и учреждений по делам молодежи, молодежных и детских общественных объединений, а также за законностью в их деятельности, недопуская противоправного использования названных объединений в политических, экстремистских, оккультных, религиозных целях. Должны регулярно проверяться исполнение требований закона о воинском учете граждан, подлежащих призыву, обязательной подготовке к военной службе в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, начального и среднего профессионального образования, военно-патриотических молодежных и детских объединениях, а также о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу. Северо-Кавказский юридический вестник, 2020, № 3 137 Другой обязанностью сотрудников прокуратуры является периодическая проверка исполнения законов о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, подразделениями по делам несовершеннолетних, органами управления социальной защитой и учреждениями социального обслуживания, органами внутренних дел, специализированными учреждениями для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, а также другими органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Крайне важно изучать психологические и социальные особенности несовершеннолетних обвиняемых, выяснять условия их воспитания и принимать меры, направленные на устранение причин и условий, способствовавших совершению преступлений детьми .
Необходимо проводить глубокий анализ практики расследования преступлений против семьи и несовершеннолетних, закрепленных в главе 20 Уголовного кодекса РФ (УК РФ), принимать меры по их предупреждению и анализировать состояние надзора в данной области. По результатам проверок должны приниматься меры, направленные на предотвращение подобных деяний. Предоставленные прокурорам полномочия позволяют обеспечивать соблюдение прав несовершеннолетних, пострадавших от торговли людьми, дилерства, сексуальной и любой другой эксплуатации. При этом сотрудники прокуратуры обязаны обеспечивать конфиденциальность полученной информации и восстановление прав и законных интересов пострадавших несовершеннолетних. Прием, регистрация и рассмотрение сообщений о безвестном исчезновении детей также требуют тщательного надзора. Недопустимы волокита в расследовании преступлений, совершаемых несовершеннолетними, и низкое качество расследований со стороны сотрудников органов внутренних дел, что должно вызывать адекватную реакцию прокуратуры.