Реестр недобросовестных поставщиков как инструмент воздействия на рынок госзаказа

Введение

Актуальность темы исследования. Государственные закупки - это необходимость покупки, от которой зависит состояние и уровень жизни общества. Закупки бюджетными учреждениями осуществляются для удовлетворения их потребностей, которые должны быть предварительно официально обоснованы вышестоящим органом: министерством или ведомством, в зависимости от деятельности учреждения. Особое внимание также уделяется объему и качеству закупаемых товаров, так как необоснованное расходование бюджетных денег приводит к необоснованным материальным потерям для организации и государства в целом и даже возможной коррупции при государственных закупках. Также возможно возникновение нехватки финансирования для закупки действительно необходимых товаров и услуг в полном объёме.
Таким образом, можно отметить глобальное влияние государственных и муниципальных закупок субъектов Российской Федерации на экономическую безопасность не только данных регионов, но и на безопасность всей страны, именно поэтому обеспечение экономической безопасности в данной сфере оказывает существенное влияние на все сферы деятельности общества и предполагает улучшение и совершенствование в соответствии с необходимыми потребностями государственных бюджетных организаций для их надлежащего функционирования нормативов обеспечения и расходования соответствующих финансовых ресурсов в рамках правового поля.
Реестр недобросовестных поставщиков как инструмент воздействия на рынок госзаказа был введен для защиты заказчиков от потенциально недобросовестных исполнителей.
Количество закупок на нужды государства растет с каждым годом, так как они являются одним из наиболее важных элементов социально-экономической структуры государства.
Эффективность закупок определяется прозрачностью, надежностью и экономичностью расходование денежных средств на приобретение работ, товаров или услуг. Для поддержания данной эффективности и был создан реестр недобросовестных поставщиков.
Кроме того, реализация данного инструмента требует активного вовлечения различных заинтересованных сторон - от государственных органов до бизнеса и общества.
Таким образом, реестр не только способствует улучшению деловой среды, но и обеспечивает социальную справедливость, создавая условия для честной конкуренции.
В данной работе будет рассмотрена проблема эффективности реестра недобросовестных поставщиков как инструмента воздействия на госзакупки.
Целью курсовой работы является рассмотрение вопроса о влиянии реестра недобросовестных поставщиков на рынок госзаказа.
Для достижения цели будут рассмотрены следующие задачи:
1. раскрыть понятие рынка госзаказа;
2. выявить сущность реестра недобросовестных поставщиков;
3. провести анализ современного состояния рынка госзаказа;
4. выявить эффективность РНП на рынке государственных закупок;
5. найти проблемные зоны использования РНП на рынке госзаказа.
Объектом исследования является рынок государственных закупок.
Предмет исследования - реестр недобросовестных поставщиков в системе рынка госзаказа.
Данная работа состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, а также заключения, библиографического списка использованной литературы.



Глава 1.Теоретические основы обеспечения экономической безопасности рынка госзаказа при помощи реестра недобросовестных поставщиков

1.1 Понятие и принципы рынка госзаказа

Закупки товаров, работ и услуг для обеспечения нужд, как государственных, так и муниципальных могут влиять на экономику любой страны различными способами. Такие закупки являются эффективным средством, которое помогает управлять экономикой, в связи с тем, что государственные закупки составляют значительную долю бюджета. Правительства стран всего мира пытаются решить задачу по совершенствованию системы закупок, как с точки зрения правовой формы, так и с позиций практической применимости.
В настоящее время в России регулирование закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд осуществляется федеральным законом РФ от 05.04.2013г №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (Закон №44-ФЗ).
Выступая инструментом финансового регулирования экономики, закупки товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд выполняют ряд важных функций, среди которых часто выделяют следующие: социальная, регулятивная, воспроизводственная, инновационная, стимулирующая, оптимизации расходов, ценового регулирования. [7]
В законодательстве закупки товаров, работ и услуг представляют собой совокупность определенных действий, начиная с выявления поставщика (подрядчика, исполнителя) до исполнения обязательств сторон по контракту, осуществляемых в установленном законодательством порядке для обеспечения государственных или муниципальных нужд.
В сфере отношений по удовлетворению потребностей государства в товарах, работах и услугах наряду с понятием «государственные закупки» применяется понятие «государственный заказ». При этом в научной литературе отмечается, что понятия «размещение государственного заказа» и «государственная закупка» схожи с юридической точки зрения, но различны по своему содержанию. Содержание понятия «государственная закупка» шире, чем содержание понятия «размещение государственного заказа», поскольку оно не только включает действия заказчиков по определению подрядчиков, поставщиков и исполнителей, но и охватывает исполнение заключенных контрактов. [20]
В качестве государственных и муниципальных заказчиков выступают органы государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ, или органы местного самоуправления, или другие уполномоченные лица. Полномочия государственного закупщика определяются законами, регулирующими правилами и статутами. Законодательство о закупках содержит набор четких правил проведения госзакупок, которые помогают произвести использование средств налогоплательщиков наиболее эффективным и открытым способом. Четкое государственное регламентирование дает возможность для снижения уровня коррупции.
Общие принципы организации государственных закупок.
1. Первым и самым важным принципом госзакупок является - эффективное расходование бюджетных средств. Характерной чертой, которая отличает госзакупки от частных закупок является приобретение товаров, работ, услуг за счет средств из соответствующего бюджета, то есть за счет средств, поступающих в бюджет от налогов, уплачиваемых гражданами. За счет средств налогоплательщиков закупаются и используются товары, работы и услуги для его пользы. При этом существуют бюджетные ограничения. Окончательный бюджет на госзакупки и все его дальнейшие изменения утверждаются законодательным органом. Эффективное расходование бюджета - один из важнейших принципов госзакупок. Государство обязано произвести всестороннюю оценку выгод от приобретения того или иного товара. К примеру, стимулируя отечественного производителя, государство вносит вклад в свою же экономику. [9]
2. Принцип равноправия и справедливости ко всем поставщикам. В России данный принцип реализуется путем предоставления одинаковых возможностей для участия в конкурентных процедурах всем поставщикам, как юридическим лицам независимо от формы собственности и организационно-правовой формы, так и физическим лицам (включая индивидуальных предпринимателей). Несомненно, государство в лице заказчика обязано устанавливать необходимые требования к товарам, работам, услугам, наличию лицензий для того, чтобы поставляемый товар (работа, услуга) по наименьшей цене обладали достаточным уровнем качества. Необходимо обратить внимание так же на то, что применять торговые и фирменные наименования, ссылки на лицензии и патенты во многих случаях не допускается, в связи тем, что это может привести к необоснованному ограничению конкуренции. К тому же, получило законодательное закрепление по предоставлению преференций для предприятий уголовно-исполнительной системы, субъектов малого предпринимательства и социально-ориентированных некоммерческих организаций. [17]
3. Принцип открытости и прозрачности выражается в проведении процедур (кроме закрытых) а так же дальнейшей публикации информации об исполнении (расторжении) заключенного контракта, выставлении штрафов, пеней с использованием Единой информационной системы. [13]
4. Принцип подотчетности состоит в том, что вся документально оформленная отчетность по основным этапам проведения закупок и совершаемых решений должна предоставляться различным заинтересованным органам (контролирующим организациям, общественным организациям, СМИ). Так же, при направлении сведений через Единую информационную систему ряд сведений сначала направляется в контрольный орган для проведения проверки и только после этого подлежит размещению в Единой информационной системе.
5. Принцип ответственности. Все органы государственной власти, отдельные чиновники несут административную, гражданскую и уголовную ответственность. Контроль за федеральными и государственными закупками осуществляет федеральная антимонопольная служба - ФАС, и в случае сговора при осуществлении госзакупки ответственность несут обе стороны - закупщик и поставщик. [18]
При недобросовестном исполнении контракта, а также уклонении от заключения контракта поставщик несёт ответственность и может попасть в список недобросовестных поставщиков.

1.2 Реестр недобросовестных поставщиков как правовой инструмент

Законодательство в сфере государственных закупок устанавливает для контрагентов такой вид ответственности, как включение в реестр недобросовестных поставщиков. Такой механизм регулировании отношений между контрагентами применялся в России еще в начале 20 века в виде недопущения лиц, признанных судом нарушившими обязательства, к новым сделкам. Ранее законодательство содержало схожий механизм привлечения к ответственности с 2005 года в Федеральном законе «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» № 94-ФЗ, который в настоящее время утратил силу.
Статья 5 Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» № 223-ФЗ от 18 июля 2011 года содержит общие положения о возможности внесения поставщика, нарушившего существенные условия договора, в реестр недобросовестных поставщиков (РНП). Более детально смысл данной правовой конструкции раскрывается в статье 104 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» № 49-ФЗ от 5 апреля 2013 года. Законами определяется перечень действий, которые могут повлечь включение в РНП. К ним относятся:
 уклонение от заключения контракта;
 неисполнение или исполнение ненадлежащим образом обязательств, предусмотренных контрактом;
 наличие решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением стороной условий договора;
 односторонний отказ заказчика в связи с введением в отношении него международных санкций. [8]
Подача сведений о содержании в действиях поставщика одного из вышеперечисленных обстоятельств является обязанностью заказчика. Неисполнение данного обязательства влечет за собой наложение административного наказания в соответствии с пунктом 2 статьи 7.31. Кодекса об административных правонарушениях РФ. Информация о наличии данных обстоятельств в действиях поставщика передается в Федеральную антимонопольную службу (ФАС). После проверки всех фактов и обстоятельств и при вынесении положительного решения о том, что в действиях поставщика действительно содержатся нарушения, ФАС вносит сведения в РНП на 2 года. [14]
Сведения, внесенные в РНП, являются публично доступные и открытые. Содержат в себе следующие данные:
 наименование юридического лица;
 сведения об учредителях;
 номер закупки;
 дата внесения данных сведений в реестр. [16]