Фрагмент для ознакомления
1
Введение 3
1 Понятие государственного служащего и классификация государственных служащих 5
1.1 Понятие и классификация должностей государственной служб 5
1.2 Источники законодательства о государственной службе 11
2 Правовой статус государственного служащего 18
2.1 Права государственного служащего 18
2.2 Обязанности государственного служащего 24
2.3 Государственные гарантии при прохождении государственной службы 31
2.4 Ответственность государственных служащих 32
Заключение 38
Cписок использованных источников 40
Фрагмент для ознакомления
2
Введение
Актуальность проблемы исследования в первую очередь продиктована возросшим в настоящее время интересом к изучению основ государственного управления, выявлению недостатков и повышению его эффективности.
Общественность всегда фокусировала внимание на законности действий государственного служащего. Поэтому важной задачей, стоящей в настоящее время перед государством, является обеспечение поведения и дисциплины государственного служащего и органов власти.
Руководящие документы государственной службы имеют указание на персональную ответственность руководителей и роль их положительного применения в данной деятельности.
Поскольку на сегодняшний день продолжается реформирование государственной службы, то формируются концептуальные основы кадровой политики, направленной на формирование профессионально-нравственного облика сотрудника государственного служащего.
Данную тему исследовали следующие авторы: Адаменко Е.А. Албагачиева А.А. Багян Г.А. Белоусова Н.В. Белякова Ю.В., Перепечкина Е.Г. Буркина В.Ю. Велиханов М.Т. Вирина И.В., Вирина К.Д. Волохова Т.И., Макарова Е.А. Гараева С.Т. Ефимова К.Ю. Заливанский Б.В., Семенько Е.В. Зарубина А.А. Золотов Г.Д., Гущина Н.А. Ивойлова Е.В. Илаева З.М. Илюшина И.Л. Коробова В.О. Кульшина А.А. Миронова О.В. Михайлова Е.Д. Морозова О.А., Сударкин Д.В. Нагайцев А.П. Неделько А.А., Балабанова А.О. Поляковская Н.М., Вяткин А.Р. Постникова Т.С. Степаненко И.Э. Трифонов Ю.Н., Молотков С.Н. Тургунбаева Е.А. Ушакова Е.А. Хайрулаева Н. Шепелев М.С.
Целью работы является выявление особенностей организации государственной службы в Российской Федерации. Объектом исследования являются правоотношения, возникающие во время правового регулирования и правового статуса государственной службы.
Предметом – нормы правового регулирования и правового статуса государственной службы.
Для реализации поставленной цели нами решались следующие задачи:
определить понятие и классификацию должностей государственной служб;
изучить источники законодательства о государственной службе;
исследовать правовой статус государственного служащего.
Цель и задачи исследования определили структуру настоящей работы. Она состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.
Методы исследования, используемые в работе: аналитический (обработка социологических данных), моделирующий (создание условных сред и объектов с ключевыми свойствами государственного аппарата и государственных гражданских служащих), эмпирический (личные наблюдения автора).
Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы и источников.
1 Понятие государственного служащего и классификация государственных служащих
1.1 Понятие и классификация должностей государственной служб
Под государственными служащими понимаются лица, занимающие должности в государственном органе и выполняющие функции государственного органа от имени государства [35].
Согласно Большой советской энциклопедии, государственная служба это «вид трудовой деятельности, заключающейся в практическом осуществлении государственных функций работниками государственного аппарата, занимающих по выборам, по назначению или по конкурсу должности в государственных учреждениях и получающих от государства вознаграждение за свой труд».
Г.В. Атаманчук считал государственную службу важной сферой в государственном управлении, сложным социальным феноменом.
Г.В. Атаманчук считает государственную службу как к управленческой сфере, так и к сфере обслуживания населения. Поэтому данная сфера деятельности отличается сложностью и комплексностью предметной области профессиональной деятельности.
Управление и обслуживание включены в профессиональную сферу деятельности государственной службы. Государственная служба – это «практическое осуществление государством установленных функций и полномочий, обязанностей и прав по должности».
Г.В. Мальцев считает, что государственная служба – это система отношений, которые связаны с организацией деятельности и устройством государственного аппарата, а также осуществлением государственных полномочий.
По мнению И.Е. Андреевского государственная служба – это специальный юридический статус служащего. Законодательно должен устанавливаться статус служащего относительно правительства и населения.
Также И.Е. Андреевским определяется система условий, устанавливаемая для субъектов, поступающих на государственную службу. Условия подразделяются на группы:
политические;
физические;
моральные.
Согласно мнению В.Д. Граждана, эффективность и надежность деятельности системы государственной службы зависит от стабильности системы государственной службы.
Функции государства осуществляются посредством деятельности специальных органов и учреждений, людей, профессионально занятых деятельностью по исполнению полномочий государственных органов – государственных служащих [41].
На сегодняшний день выделяют государственных гражданских служащих и государственных военных служащих.
Государственные органы и учреждения, государственные служащие составляют механизм государства, посредством которого государство обеспечивает законность и правопорядок, гарантирует права и свободы граждан, согласовывает несовпадающие интересы различных групп населения.
Выделяют следующие виды государственных служащих на основании юридической классификации (рис. 1):
Должностные лица (вправе отдавать приказы, обязательные к исполнению):
- представители власти (лица, наделенные распорядительными полномочиями в отношении не подчиненных им по службе лиц);
не представители власти;
не должностные лица.
Рисунок 1 Виды государственных служащих на основании юридической классификации
Ю.Н. Старилов определяет виды служащих в отношении к тому, где они осуществляют обязанности (а это значит, и виды организаций) (рис. 2):
Рисунок 2 Виды служащих в отношении к тому, где они осуществляют обязанности
На основании вида службы и выполняемых функций выделяют различные группы в виды органов государственной власти.
Таким образом, существуют различные основания классификации государственных служащих. На основании юридической классификации выделяют [48]:
Должностные лица (вправе отдавать приказы, обязательные к исполнению):
- представители власти (лица, наделенные распорядительными полномочиями в отношении не подчиненных им по службе лиц);
не представители власти;
не должностные лица.
В отношении к тому, где государственные осуществляют обязанности выделяют группы:
- в государственных органах;
- в государственных учреждениях, организациях и объединениях;
- в негосударственных организациях;
- в общественных объединениях;
- в органах управления международных и иностранных организациях.
Таким образом, на сегодняшний день выделяют государственных гражданских служащих и государственных военных служащих.
Историю развития службы можно проследить на примере участкового уполномоченного. Изучение развития службы участковых уполномоченных полиции актуально, поскольку государству необходим институт, позволяющий защитить общество от потенциально опасных лиц и предотвратить возможность совершения преступлений [14].
Рассмотрим возникновение и развития служб полиции – предтечи службы участковых уполномоченных полиции в период до 1917 года.
Первый этап охватывает время до начала XVIII века. Для него характерным является наличие органов государства, которые выполняли
Фрагмент для ознакомления
3
Нормативные правовые акты
1. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // в «Собрании законодательства РФ», 04.08.2014, N 31, ст. 4398.
2. «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 N 195-ФЗ // «Собрание законодательства РФ», 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1.
3. «Уголовный кодекс Российской Федерации» от 13.06.1996 N 63-ФЗ // «Собрание законодательства РФ», 17.06.1996, N 25, ст. 2954.
4. Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» // «Собрание законодательства РФ», 29.12.2008, N 52 (ч. 1), ст. 6228.
5. «Трудовой кодекс Российской Федерации» от 30.12.2001 N 197-ФЗ // «Собрание законодательства РФ», 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 3.
6. Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 02.08.2004, N 31, ст. 3215.
7. Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 20.11.1995, N 47, ст. 4472.
8. Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31.07.1995 N 119-ФЗ (последняя редакция) // СПС «КонсультантПлюс». – Утратил силу.
Судебная практика
9. Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27.10.2015 № 2432-О.
10. Апелляционное определение Алтайского краевого суда от 13.04.2016 по делу № 33-4073/2016.
11. Апелляционное определение Верховного Суда Чувашской Республики от 04.09.2013 по делу № 33-3183/2013.
Специальная литература
12. Адаменко Е.А. Особенности дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих // В сборнике: актуальные проблемы правотворчества и правоприменительной деятельности в Российской Федерации сборник статей Международной научно-практической конференции. 2017. С. 4-6.
13. Албагачиева А.А. Понятие и виды государственной службы в РФ // В сборнике: проблемы и перспективы развития науки и образования в ХХI веке. Материалы Международной (заочной) научно-практической конференции. под общей редакцией А.И. Вострецова. 2019. С. 86-89.
14. Анализ финансовых результатов коммерческих организаций РФ на основе данных федеральной службы государственной статистики / Забелов Г.В., Ходова М.А., Уродовских В.Н. // В сборнике: III Открытые экономические чтения студентов, посвященные памяти Онищенко Дмитрия Ивановича. 2023. С. 63-72.
15. Багян Г.А. Актуальные проблемы правового регулирования видов государственной службы в РФ // Modern Science. 2021. № 11-1. С. 180-182.
16. Белоусова Н.В. Система государственной службы: проблемы мотивации персонала (на примере РФ) // Аспирант. 2019. № 7 (49). С. 26-30.
17. Белякова Ю.В., Перепечкина Е.Г. Перспективы развития государственной гражданской службы в исполнительных органах в свете реформы исполнительной власти в РФ // В сборнике: Региональная специфика и российский опыт развития бизнеса и экономики. Материалы XII Международной научно-практической конференции. 2021. С. 146-150.
18. Буркина В.Ю. Совершенствование федерального законодательства и законодательства субъектов РФ в системе государственной службы // Студенческий форум. 2022. № 41-3 (220). С. 12-14.
19. Велиханов М.Т. Оценка результативности и эффективности государственной гражданской службы (на примере органов государственной власти субъектов РФ) // Самоуправление. 2020. № 4 (121). С. 223-230.
20. Вирина И.В., Вирина К.Д. Основные направления совершенствования системы кадрового резерва на государственной службе РФ // В сборнике: Государственное регулирование экономики и повышение эффективности деятельности субъектов хозяйствования. Сборник научных статей XVIII Международной научно-практической конференции, посвященной памяти профессора С. А. Пелиха. Минск, 2024. С. 498-504.
21. Волохова Т.И., Макарова Е.А. Кадровый резерв на государственной гражданской службе в РФ // Научный электронный журнал Меридиан. 2019. № 12 (30). С. 24-26.
22. Гараева С.Т. Ограничения при приеме на государственную гражданскую службу в РФ для молодых женщин // Молодой ученый. 2022. № 44 (439). С. 103-105.
23. Ефимова К.Ю. Вопросы правового регулирования поступления на государственную гражданскую службу РФ // Молодой ученый. 2023. № 36 (483). С. 169-171.
24. Заливанский Б.В., Семенько Е.В. Развитие профессиональной компетентности кадров государственной гражданской службы РФ // Научный Лидер. 2022. № 48 (93). С. 139-143.
25. Зарубина А.А. Особенности кадровой политики как части системы государственной гражданской службы в РФ // Студенческий. 2024. № 27-3 (281). С. 4-7.
26. Золотов Г.Д., Гущина Н.А. Развитие организационно-правовых основ государственной службы в субъектах РФ на примере Краснодарского края // В сборнике: Современные проблемы и тенденции развития экономики и управления: региональный аспект. Материалы III Всероссийской научно-практической конференции. Анапский филиал ФГБОУ ВО «Московский педагогический государственный университет». 2019. С. 76-77.
27. Ивойлова Е.В. Принципы противодействия коррупции в системе государственной гражданской службы РФ // Марийский юридический вестник. 2019. № 4 (31). С. 22-23.
28. Илаева З.М. Государственная служба в РФ и особенности системы мотивации госслужащих // Вестник Чеченского государственного университета им. А.А. Кадырова. 2023. № 3 (51). С. 46-52.
29. Илюшина И.Л. Организация взаимодействия МО РФ с государственными надзорными органами для обеспечения контроля за состоянием безопасности военной службы // В сборнике: Российская наука в современном мире. сборник статей XXVIII международной научно-практической конференции. 2020. С. 135-136.
30. Коробова В.О. Проблема коррупции в системе государственной службы РФ и пути борьбы с ней // Студенческий. 2021. № 6-3 (134). С. 48-51.
31. Кульшина А.А. Государственная служба в системе органов исполнительной власти РФ // Научный аспект. 2024. Т. 2. № 2. С. 166-171.
32. Миронова О.В. Проблемы развития государственной службы в РФ // Молодой ученый. 2023. № 13 (460). С. 83-84.
33. Михайлова Е.Д. Проблема правового регулирования государственной службы на территории новых субъектов РФ // Профессиональное юридическое образование и наука. 2023. № 2 (10). С. 63-66.
34. Морозова О.А., Сударкин Д.В. Понятие и сущность государственной гражданской службы в РФ // Вопросы гуманитарных наук. 2022. № 2 (119). С. 68-69.
35. Нагайцев А.П. Государственная служба РФ: особенности и проблемы формирования единой системы // Академическая публицистика. 2023. № 2-1. С. 307-314.
36. Неделько А.А., Балабанова А.О. Виды государственной службы РФ // В сборнике: Студенческие научные исследования в сфере туризма и спортивного менеджмента. Материалы XI Международной студенческой научно-практической конференции. 2019. С. 178-182.
37. Поляковская Н.М., Вяткин А.Р. Конституционные основы государственной службы РФ // Актуальные исследования. 2022. № 22 (101). С. 63-65.
38. Постникова Т.С. Развитие государственной правоохранительной службы в органах внутренних дел РФ // В сборнике: Молодежь и наука: шаг к успеху. сборник научных статей 7-й Всероссийской научной конференции перспективных разработок молодых ученых. Курск, 2024. С. 199-202.
39. Правовая природа государственной гражданской службы в РФ / Аванесян Г.А., Мирошниченко И.А., Мусаев Н.Р., Шаногин К.Д. // Научный электронный журнал Меридиан. 2020. № 3 (37). С. 333-335.
40. Правовое положение государственных служащих: общее и различное (на примере федеральной службы войск национальной гвардии РФ) / Бутов С.В., Крижановская Г.Н., Никонов Д.А. // В сборнике: Государственная служба Российской Федерации: поиск эффективной модели, правовые и управленческие аспекты. Сборник материалов всероссийской научно-практической конференции. Санкт-Петербург, 2022. С. 183-190.
41. Проблемы связей с общественностью государственных органов на примере федеральных служб РФ / Балыбердина Д.Д., Котова А.Н., Сумарокова Е.В. // В сборнике: Актуальные проблемы управления - 2023. Материалы 28-й Международной научно-практической конференции. Москва, 2023. С. 382-385.
42. Сравнительная характеристика правового института государственной службы в РФ и ФРГ / Агеев А.А., Проскурин А.С., Козловская А.А. // Философия социальных коммуникаций. 2019. № 1 (46). С. 85-89.
43. Степаненко И.Э. Стадии и этапы конкурса на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы РФ // Оригинальные исследования. 2019. Т. 9. № 8. С. 43-49.
44. Трифонов Ю.Н., Молотков С.Н. Концептуальные основы противодействия коррупции на государственной гражданской службе РФ // В сборнике: Управление и общество: изменение модели взаимодействия в современных условиях. Материалы XVI Всероссийской научно-практической конференции. Администрация Тамбовской области; Тамбовский филиал Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ. 2022. С. 41-43.
45. Тургунбаева Е.А. Роль государственной и муниципальной службы в обеспечении экономической безопасности РФ // Академическая публицистика. 2023. № 12-1. С. 298-303.
46. Ушакова Е.А. Противодействие коррупции на государственной службе в РФ // Студенческий вестник. 2019. № 33-1 (83). С. 52-54.
47. Хайрулаева Н. Поступление на службу в ОВД РФ, как элемент прохождения государственной службы // В сборнике: проблемы совершенствования законодательства. сборник научных статей студентов юридического факультета СКИ(ф) ВГУЮ (РПА Минюста России). Махачкала, 2019. С. 415-418.
48. Шепелев М.С. Конституционное право граждан на равный доступ к государственной гражданской службе субъекта РФ актуальные проблемы реализации // Форум молодых ученых. 2019. № 9 (37). С. 356-359.
