Специальные бюджетные фонды в России

ВВЕДЕНИЕ

С появлением государственности одной из главных сфер деятельности государства является формирование и распределение средств бюджетной системы для постоянной и высокоэффективной работы органов государственной власти. Нынешняя ситуация на мировом рынке приводит к нестабильности финансовой системы регионов, которая в свою очередь накладывает ограничения на возможности развития [10, с. 63].
Государственные органы власти отвечают за создание баланса в бюджете, установление сбалансированности между доходами и расходами, что в настоящее время востребовано и актуально.
Первое бюджетное правило было создало Министерство финасов в нашей стране в 2004 году. За период 2004-2022 гг. в РФ было разработано четыре версии бюджетного правила. Вариант, действующий с 2018 года, включал в себя покупку валюты в Фонд национального благосостояния (ФНБ) при ценах на нефть Urals выше $40 за баррель. Цену ежегодно индексировали на 2%, и в 2022 году она была $44,2 за баррель. Если нефть ниже этих значений и бюджет недополучает доходы, то валюту продавали.
Созданный в 2004 году Стабилизационный фонд был поделен на Резервный фонд и ФНБ для накопления и управления частью доходов от экспорта нефти и газа страны в 2008 году. Он является одним из инструментов бюджетной политики РФ и направлен на обеспечение финансовой устойчивости страны в условиях колебаний мировых цен на нефть и газ. ФНБ управляется Центральным банком РФ и финансируется за счет части доходов от экспорта нефти и газа, выше установленного порогового уровня. Доходы свыше порога направляются в ФНБ, который в свою очередь инвестирует их в различные финансовые инструменты, включая государственные облигации, акции и другие активы
Целью данной работы является рассмотрение специальных бюджетных фондов в России.
Задачи:
- рассмотреть сущность бюджета;
- произвести анализ основных показателей исполнения планов по привлечению доходов и расходов в федеральный бюджет;
- описать резервный фонд Российской Федерации и Фонд национального благосостояния;
- рассмотреть резервные фонды исполнительных органов государственной власти (местных администраций);
- описать динамику изменения объема ФНБ 2008-2023 гг;
- рассмотреть перспективы развития ФНБ.
Объект исследования – специальные бюджетные фонды в России.
Предмет исследования – перспективы развития специальных бюджетных фондов в России.

















Глава 1. Государственный бюджет и особенности его структуры в России

1.1 Сущность бюджета
Согласно Бюджетному кодексу РФ «бюджет – форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления» [1].
В БК также прописаны виды бюджетов, к ним относятся:
1. федеральный бюджет;
2. бюджеты субъектов Российской Федерации (региональные бюджеты);
3. местные бюджеты, в том числе: бюджеты муниципальных районов, бюджеты муниципальных округов, бюджеты городских округов, бюджеты городских округов с внутригородским делением, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя; бюджеты городских и сельских поселений, бюджеты внутригородских районов.
Доходы и расходы государственного бюджета играют важную роль в социальноэкономическом развитии страны. В бюджет страны поступают доходы, которые затем в соответствие с заранее составленным планом перераспределяются на покрытие расходов государства и местного самоуправления. Государственный бюджет – это самый крупный и централизованный фонд денежных средств, который имеет форму и формируется Правительством РФ на будущий год, то есть с 1 января по 31 декабря.
Государственный бюджет имеет доходы и расходы. Доходы – это денежные средства, которые поступают в бюджет страны на основании БК РФ, а также налогового кодекса РФ и законодательства об иных платежах. К доходам можно отнести налоги и сборы, неналоговые поступления (штрафы, доходы от использования муниципальной собственности и др.) и безвозмездные поступления (сюда же относятся и межбюджетные трансферты). Также, в качестве доходов можно считать эмиссию денег, кредиты и займы, приватизация. Все вышеперечисленное относится к структуре доходов государственного бюджета.
Основную часть доходов составляют налоги. Их роль в регулировании социально-экономического развития велика. Так, государство перераспределяет средства, поступающие в бюджет страны, и за счет этого стимулирует различные виды социально-экономической деятельности.
Что касается расходов государственного бюджета, то это средства, которые государство затрачивает на финансирование частного и государственного производства определенных товаров и услуг, а также на реализацию различных государственных планов и национальных проектов, которые предусмотрены бюджетным планом.
Структура расходов состоит следующих направлений: национальная оборона, образование, здравоохранение, охрана окружающей среды, обслуживание госдолга и другие [1]. Все расходы планируются Правительством на будущий год и принимают форму проектов, которые могут реализовываться как на государственном уровне (национальные проекты), так и на уровне субъектов (региональные проекты).
Важную роль играют расходы государственного бюджета в развитии экономики. Государство поддерживает малый и средний бизнес за счет предоставления льгот, субсидий и грантов. Например, льготное кредитование или налогообложение. Это имеет важное значение, так как способствует закреплению предприятия на рынке, открытию новых рабочих мест, а также каждое предприятие – это дополнительный источник налогов.
Также, вкладывая деньги в предприятия, государство способствует развитию отраслей, повышению уровня конкуренции, за счет чего улучшается качество товаров и услуг, разрабатываются более эффективные технологии.
Далее рассмотрим роль государственных расходов в социальной сфере. Государство финансирует такие сферы жизни общества, как образование, здравоохранение, наука, культура, а также жилищные вопросы, поддерживает отдельные слои населения и многое другое. Например, существуют различные гранты и стипендии для студентов. За счет такой поддержки студенты могут реализовать свой потенциал в воплощении своих проектов, продвижении своих идей. Такой вид выплат государства способствует приобщению людей к науке. Финансирование в сфере здравоохранения предполагает такие цели, как, например, снижение уровня смертности, увеличение количества поликлиник и больниц и обеспечение их квалифицированными кадрами, повышение качества медицинских услуг в целом. Также важной частью является финансирование исследований в области медицины.
Перейдем к таким понятиям, как дефицит и профицит государственного бюджета.
Эти термины отражают связь доходов и расходов бюджета страны. Дефицит – ситуация, при которой сумма предполагаемых расходов государственного бюджета больше суммы налогов и платежей, которые возможно получить. Профицит – ситуация, когда при составлении бюджета сумма планируемых расходов меньше, чем сумма, которую можно получить за счет сбора налогов и платежей. Сбалансированность – наиболее оптимальное положение, когда расходы бюджета равные его доходам.
Существует несколько причин дефицита: чрезвычайные обстоятельства, вызванные стихийными бедствиями, войной и т.д., кризисное положение экономики, проблемы в финансовом законодательстве и др. [1]
Для того, чтобы покрыть дефицит, существуют определенные источники:
1. Государственные займы (внутренние и внешние);
2. Эмиссия денег.
Также выделяют такие способы, как пересмотр расходов государственного бюджета и повышение налогов и сборов.
Бюджетное правило – это инструмент фискальной политики, который помогает правительству управлять государственными расходами и контролировать бюджетный дефицит. Оно представляет собой правило, согласно которому уровень государственных расходов должен быть ограничен определенным уровнем, который зависит от доходов государства. Механизм бюджетного правила состоит из нескольких ключевых этапов.