Организационные основы деятельности органов внутренних дел по профилактике безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних

ВВЕДЕНИЕ

В условиях современной социокультурной среды проблема профилактики безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних остается одной из наиболее острых. Вовлеченность несовершеннолетних в преступную деятельность оказывает негативное влияние на общественную безопасность и подрывает устои правового государства. Органы внутренних дел играют ключевую роль в предупреждении данных явлений, что требует совершенствования их организационных основ, адаптации методов работы к современным вызовам, включая информационные технологии и межведомственное взаимодействие.
Цель данной работы состоит в том, чтобы провести анализ организационных основ деятельности органов внутренних дел в области профилактики безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних, а также выработать, сформировать перечень практических рекомендаций по их совершенствованию.
Для достижения поставленной цели, необходимо решить следующие задачи.
Во – первых, изучить нормативно-правовую базу, регулирующую деятельность органов внутренних дел в данной сфере, рассмотреть основные формы и методы профилактической работы с несовершеннолетними.
Во – вторых, проанализировать проблемы и недостатки в организации профилактической деятельности, а также определить перспективные направления развития профилактической работы.
Объектом исследования в данном случае является деятельность органов внутренних дел в области профилактики правонарушений несовершеннолетних, предметом - организационные основы, методы и формы профилактической деятельности органов внутренних дел в работе с несовершеннолетними.
В ходе исследования используется метод анализа нормативно-правовых актов, сравнительный анализ международного опыта профилактики правонарушений, социологические методы, обобщение практического опыта на основе анализа статистики и конкретных случаев из правоприменительной практики.
Проблематика профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних рассматривается в трудах отечественных исследователей, таких как А.В. Малый, В.А. Панкратов, Е.Г. Богатырев. Однако вопросы организационных основ деятельности органов внутренних дел требуют дальнейшего изучения, учитывая быстро меняющиеся социальные условия, рост преступности среди молодежи и появление новых форм правонарушений.
Научная новизна исследования заключается в системном анализе современных организационных основ деятельности органов внутренних дел в области профилактики, в том числе, обосновании необходимости межведомственного подхода в работе с несовершеннолетними, разработке инновационных методов профилактики с использованием цифровых технологий, рекомендаций по совершенствованию нормативно-правовой базы.
Практическая значимость работы состоит в том, что результаты исследования могут быть использованы для разработки обучающих программ для сотрудников органов внутренних дел, совершенствования профилактических мероприятий на уровне муниципальных и региональных подразделений, усовершенствования законодательства в области защиты прав несовершеннолетних.
Библиографическая и нормативная основу для настоящего исследования составляют ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» № 120-ФЗ, Уголовный кодекс РФ, Кодекс об административных правонарушениях РФ, Постановления Правительства РФ, работы Богатырева Е.Г., Панкратова В.А., сборники научных статей и монографий по криминологии и ювенальной юстиции.
Работа состоит из введения: трех глав, первая из которых посвящена вопросам теоретико-правовых основы профилактической деятельности органов внутренних дел, понятию и сущности безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних.
Во второй главе анализируются организационные основы деятельности органов внутренних дел, формы и методы работы с несовершеннолетними, существующие проблемы в профилактической деятельности.
Третья глава описывает перспективы совершенствования профилактической деятельности органов внутренних дел, в том числе посредством развития межведомственного взаимодействия, использования цифровых технологий, рекомендации по совершенствованию работы.
В заключении приведены выводы по результатам проведенного исследования, практические рекомендации.


1. БЕЗНАДЗОРНОСТИ, БЕСПРИЗОРНОСТИ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ КАК ВИД ПРЕДУПРЕДИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

1.1 Профилактика правонарушений: понятие, содержание и классификация

Профилактика правонарушений представляет собой комплекс мер, направленных на предупреждение, выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению противоправных действий. Данная деятельность осуществляется государственными органами, общественными организациями и гражданами, что обеспечивает ее межведомственный и социальный характер.
Ее целью является, прежде всего, снижение уровня преступности и правонарушений, обеспечение общественного порядка и безопасности, социальная адаптация и реабилитация лиц, склонных к противоправному поведению.
Профилактическая деятельность осуществляется на разных уровнях и в нескольких направлениях.
Так, на общем ее уровне формируется правовая культура населения, создается благоприятная социальная среда, участники правоотношений информируются о своих о правах и обязанностях.
На следующем специальном уровне выявляются группы риска (подростки, лица с судимостью, социально неблагополучные граждане), осуществляется контроль за потенциальными правонарушителями, проводится индивидуальная работа с лицами, склонными к противоправным действиям.
На третьем уровне уже ведется уже индивидуальная профилактическая работа с конкретными лицами или семьями, разрабатываются персональные программы социальной реабилитации и поддержки .
В ходе профилактики анализируются причины и условия совершения правонарушений, принимаются предупредительные меры (патрулирование, мониторинг), осуществляется взаимодействие между государственными органами (МВД, прокуратура, социальные службы) и общественными объединениями.
Профилактику правонарушений можно классифицировать на виды по различным основаниям.
Так, по уровню предупреждения, как уже указано на общую, специальную и индивидуальную.
По субъектам ее осуществления профилактика бывает государственной, то есть, осуществляется органами внутренних дел, прокуратуры, судом, социальными службами; общественной, в ней принимают участие общественные организации и объединения, оказывая правовую и социальную поддержку гражданам, личной – профилактические меры, принимаются самими гражданами в целях соблюдения законов и недопущения противоправных действий.
В зависимости от сферы применения профилактику можно разделить на профилактику преступлений, то есть, профилактические меры и проводимые профилактические мероприятия направлены предупреждение действий, которые могут быть квалифицированы как уголовные правонарушения; профилактику административных правонарушений, в данном случае осуществляется контроль за соблюдением норм и требований административного законодательства (например, правил дорожного движения, общественного порядка и т.п.), профилактику трудовых и гражданско-правовых правонарушений – цель ее состоит в предотвращении нарушений трудовых и договорных обязательств.
Профилактику правонарушений можно также классифицировать по этапам ее осуществления:
 первичная профилактика, цели и задачи, которой состоят в устранении факторов, способствующих совершению правонарушениям;
 вторичная профилактика, на данном этапе выявляются потенциальные правонарушители, с ними проводится профилактическая работа;
 на третьем этапе ведется работа по реабилитации лиц, совершивших правонарушения, для предотвращения возможных рецидивов.
Практическое значение профилактики правонарушений трудно переоценить. Ее социальная значимость состоит в снижении уровня преступности, как результат улучшении качества жизни и социального климата в обществе.
Не стоит забывать также об экономической составляющей, поскольку предупредительные меры сокращают расходы на расследование преступлений и содержание осужденных.
Кроме того, профилактика способствует укреплению законности и правопорядка.
Таким образом, профилактика правонарушений является одной из ключевых функций правового государства, обеспечивая комплексный подход к снижению уровня противоправных действий. Ее успех зависит от согласованного взаимодействия государственных органов, общественных структур и гражданского общества.

1.2 Беспризорность, безнадзорность и правонарушение несовершеннолетних: понятие, признаки, причины и условия

Беспризорность явление социальное, характеризующееся отсутствием у несовершеннолетнего постоянного места жительства, семьи или надлежащего надзора со стороны законных представителей. Такие дети оказываются на улице, лишены элементарных условий для развития, воспитания и обучения.