Штраф как вид административного наказания

В результате принятия норм административного права конкретные поведенческие акты, которые ранее для государства были юридически безразличными, обретают теперь правовую значимость. Таким образом, происходит процедура деликтизации деяний, по итогам которой они наделяются волей законодателя юридическими свойствами, присущими административным правонарушениям .
Что касается непосредственно норм закона, то в них административное наказание определено через установленные государством меры ответственности в связи с совершенным административным правонарушением (на что указывается в ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ).
Исследование административного штрафа следует начать с определения понятия административного штрафа. По мнению Д.В.Золотаревой штраф (в общеюридическом смысле) – «денежное взыскание, мера материального воздействия, применяемая в порядке, установленном законом или соглашением» . А. Б. Агапов считает, что штраф – «это материальная санкция, выражающаяся в принудительном изъятии у гражданина в доход государства денежных средств, в сумме установленной законом» .
По своей правовой природе административный штраф – «кара, назначаемая за административные правонарушения, применение которой означает наступление административной ответственности, влечет неблагоприятные последствия для лица, совершившего административное правонарушение» .
Цель административного штрафа, как и остальных видов административных наказаний – защита правопорядка, воздействие на лиц, совершивших правонарушение, предупреждение совершения новых.
Административный штраф является самым распространенным видом наказания, как отмечает М.С. Студеникина, – «как мера наказания штраф известен различным видам юридической ответственности (уголовной, административной, гражданско-правовой)» .
Основные признаки административного штрафа заключаются в том, что:
- «является самостоятельной мерой административной ответственности;
- основанием его применения является оконченное административное правонарушение;
- административный штраф установлен помимо КоАП РФ и другими законами;
- применяется не только в отношении физических лиц;
- применяется широким кругом уполномоченных на то органов и должностных лиц;
- наложение административного штрафа не влечет судимости;
- применяется в соответствии с законодательством, регулирующим производство по делам об административных правонарушениях» .
В проекте нового Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (подготовлен Минюстом России, текст по состоянию на 29.05.2020) Минюст отказался от увеличения как размеров наказания, так и сроков давности привлечения к ответственности в новом проекте КоАП. Размеры штрафов останутся в тех же пределах, что и сейчас.
В проекте КоАП больше случаев, когда можно будет уплатить половину наложенного административного штрафа. Эта мера не будет распространяться на грубые правонарушения, перечисленные в п. 2.3 (связанные с экстремизмом, коррупцией, оборотом оружия, неповиновением с сотрудником полиции и т.д.) и на некоторые правила ПДД (например, повторный проезд на запрещающий сигнал светофора). Оплатить такой «скидочный» штраф можно будет в течение двадцати дней после вынесения постановления по делу. Но если копия постановления о назначении штрафа поступила с опозданием, его можно будет оплатить по истечении этого срока.
Исходя из вышеизложенного следует сделать вывод по данному параграфу.
Административный штраф являясь по своей сути государственным способом принуждения, штраф выступает внешним побудительным средством. В каждом конкретном случае он воздействует на психику человека и имеет целью формирование правильной ориентации в отношении правовых ценностей. В качестве последних выступают, например, правомерность поведения, справедливость требований норм административного права, регулируемые и охраняемые отношения в различных сферах общественной жизни.

1.2 Правила назначения административного штрафа

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.
При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
При назначении административного наказания за совершение административных правонарушений в области законодательства о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах лицу, признанному больным наркоманией либо потребляющему наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо новые потенциально опасные психоактивные вещества, судья может возложить на такое лицо обязанность пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение от наркомании и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ. Контроль за исполнением такой обязанности осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации .
При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей .
При назначении административного наказания размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.
При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, административное наказание назначается в виде административного штрафа. При этом размер назначаемого административного штрафа должен быть наименьшим в пределах санкции применяемой статьи или части статьи раздела II КоАП РФ, а в случаях, когда в санкции применяемой статьи или части статьи раздела II КоАП РФ предусмотрено административное наказание в виде лишения права управления транспортными средствами или административного ареста и не предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа, административное наказание назначается в виде административного штрафа в размере пяти тысяч рублей.
Далее рассматриваются некоторые особенности назначения административного штрафа, применяемого к несовершеннолетним, а также его эффективность на практике.
По действующему административному законодательству, лицо, совершившее административное правонарушение, привлекается к административной ответственности только по достижении определенного возраста, который, согласно статье 2.3. КоАП РФ, составляет шестнадцать лет. Иными словами, если лицу, к моменту совершения административного правонарушения, нет шестнадцати лет, то оно не может быть привлечено к административной ответственности. В соответствии с российским административным законодательством к категории «несовершеннолетние» относятся лица, которые достигли шестнадцати лет, но не достигли восемнадцатилетнего возраста.
Главными задачами административных наказаний, которые применяются к несовершеннолетним, являются: восстановление причиненного вреда и превенция новых административных правонарушений .