Порядок перемещения через таможенную границу Евразийского экономического союза органов тканей человека, крови и ее компонентов

Введение
Организация деятельности таможенных органов для обеспечения соблюдения запретов и ограничений на перемещение органов и тканей человека через таможенную границу ЕАЭС и границу Российской Федерации является одной из центральных задач в области таможенного законодательства.
Актуальность темы данной курсовой работы обусловлена вопросами, связанными с сохранением здоровья и охраной здоровья человека, которые занимают приоритетное место в современном мире. В этом контексте участникам внешнеэкономической деятельности (ВЭД) нужно внимательно изучить все аспекты данного вопроса.
Органы и ткани человека представляют собой уникальные товары, не имеющие аналогов и заменителей, что делает важным учет специфики работы с такими объектами.
На перемещение органов и тканей человека распространяется особый разрешительный порядок, что требует наличия специализированных нормативно-правовых актов, изучение которых является обязательно для эффективного функционирования таможенных органов в данной сфере.
Поскольку органы и ткани являются уникальным товаром, для их перемещения необходимы как специальные условия, так и соответствующий транспорт. Цель данной курсовой работы заключается в выявлении проблем и особенностей таможенного контроля при перемещении органов и тканей человека через таможенную границу ЕАЭС.
Основываясь на анализе правового регулирования этого вопроса, работа также предполагает разработку направлений для совершенствования деятельности таможенных органов в данной сфере.
Основной сложностью является специфичность товара, с которым проводятся таможенные операции.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
 определить биологическое содержание понятия «органы и ткани человека»;
 составить перечень нормативно-правовых актов, регулирующих процесс перемещения органов и тканей человека через таможенную границу ЕАЭС;
 провести анализ данного перечня нормативно-правовых актов;
 выделить особенности перемещения органов и тканей человека через таможенную границу ЕАЭС;
 разработать предложения по совершенствованию работы таможенных органов в этой сфере.
Объектом данной курсовой работы является таможенный контроль при перемещении органов и тканей человека, в то время как предметом исследования станут его особенности, включая конкретный порядок перемещения, а также действия запретов и ограничений.
 
Глава 1. Общие положения о порядке перемещения через таможенную границу ЕАЭС органов тканей человека, крови и ее компонентов»
1.1 Нормативно-правовое регулирование организации порядка перемещения через таможенную границу ЕАЭС органов тканей человека, крови и ее компонентов.
Поскольку Российская Федерация является членом Евразийского Экономического Союза (ЕАЭС), основным нормативно-правовым актом, регулирующим организацию и проведение таможенного контроля, а также операции с товарами и исчисление соответствующих таможенных платежей, является Таможенный Кодекс ЕАЭС.
В первых положениях Кодекса указано, что товары, перемещаемые через таможенную границу Союза или помещаемые под таможенные процедуры, подлежат проверке на соответствие запретам и ограничениям. Кроме того, Кодекс уточняет законодательство Союза и государств-членов в случаях, требующих применения мер нетарифного регулирования .
Также устанавливаются требования к соблюдению фитосанитарных, ветеринарно-санитарных, санитарных и радиационных норм, что представляет собой бланкетную норму, ссылающуюся на законодательство Союза и его членов.
Органам и тканям человека, как товарам, присвоен определенный код в Товарной Номенклатуре Внешнеэкономической Деятельности Евразийского Экономического Союза, входя в подгруппу 3001 ТН ВЭД ЕАЭС. При проведении операций необходимо учитывать как код, так и наименование товара, что отражено в пояснениях к ТН ВЭД.
Под термином «ткань» подразумевается объединённая система, состоящая из клеток и внеклеточных структур, которые характеризуются своим происхождением, структурой и функциональными особенностями.
«Орган» же представляет собой часть тела, обладающую определенной формой и структурой, занимающую определенное место в организме и выполняющую специфическую функцию.
Важно отметить, что каждый орган состоит из различных тканей, некоторые из которых являются основными, в то время как другие выполняют вспомогательные функции. В контексте соблюдения запретов и ограничений в области внешнеэкономической деятельности Кодекс ссылается на законодательство Союза.
Одним из таких актов является Решение Коллегии Евразийской Экономической Комиссии от 21 апреля 2015 года № 30 «О мерах нетарифного регулирования».
Согласно нормам этого решения, при перемещении органов и тканей человека установлен разрешительный порядок для их ввоза и вывоза. Приложение № 2 включает перечень соответствующих товаров. Этот порядок осуществляется через лицензионную процедуру или административные меры по регулированию внешнеэкономической деятельности.
1.2. Понятие и принципы перемещения органов тканей человека, крови и ее компонентов.
Рассмотрим более внимательно - 2.21. Органы и ткани человека, кровь и ее компоненты, образцы биологических материалов человека. Для целей настоящего раздела необходимо руководствоваться как кодом ТН ВЭД ЕАЭС, так и наименованием товара – таблица 1.
В настоящем перечне для удобства применения используется нумерация разделов, которая соответствует нумерации разделов в едином перечне товаров, к которым применяются меры нетарифного регулирования в торговле с третьими странами, предусмотренном Протоколом о мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран (приложение N 7 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года).

Таблица 1. Органы и ткани человека, кровь и ее компоненты,
образцы биологических материалов человека
Наименование товара Код ТН ВЭД ЕАЭС
Аллогенные ткани (поджелудочная железа, щитовидная железа, паращитовидная железа, гипофиз и другие эндокринные ткани) из 3001 90 200 0
Гемопоэтические стволовые клетки из 3001 90 200 0
Капсула хрусталика из 3001 90 200 0
Кожа из 3001 90 200 0
Комплекс сердце - легкие из 3001 90 200 0
Конъюнктива из 3001 90 200 0
Костный мозг из 3001 90 200 0
Кровь человеческая и ее компоненты из 3002 12 000 3
из 3002 12 000 4
из 3002 12 000 5
из 3002 13 000 0
из 3002 14 000 0
из 3002 90 100 0
Мультивисцеральные комплексы (печень - почка; печень - почка - надпочечники - участок желудочно-кишечного тракта; почка - поджелудочная железа) из 3001 90 200 0
Печень и ее части из 3001 90 200 0
Поджелудочная железа самостоятельно либо в комплексе с другими органами из 3001 90 200 0
Почки из 3001 90 200 0
Роговица из 3001 90 200 0
Сердце из 3001 90 200 0
Склера из 3001 90 200 0
Фрагменты кишечника из 3001 90 200 0
Кости, фрагменты костей с кортикальным слоем из 3001 90 200 0
Хрящевая ткань из 3001 90 200 0
Верхняя конечность и ее фрагменты из 3001 90 200 0
Клапаны сердца из 3001 90 200 0
Кости свода черепа из 3001 90 200 0
Легкое из 3001 90 200 0
Нижняя конечность и ее фрагменты из 3001 90 200 0
Сосуды и участки сосудистого русла из 3001 90 200 0
Сухожилия из 3001 90 200 0
Твердая мозговая оболочка из 3001 90 200 0
Трахея из 3001 90 200 0
Половые клетки и эмбрионы из 3001 90 200 0
Образцы биологических материалов человека (образцы клеток, тканей, биологических жидкостей и др.) из 0511 99 853 9
из 0511 99 859 9
из 3002 12 000 5
из 3002 13 000 0
из 3002 14 000 0
из 3002 90 100 0

1.3. Помещение органов тканей человека, крови и ее компонентов под таможенные процедуры.
Вывоз с таможенной территории Евразийского экономического союза образцов биологических материалов человека, не предназначенных для лечебно-диагностических целей, в том числе для гемотрансфузии или трансплантации, осуществляется в соответствии с законодательством государства - члена Евразийского экономического союза в области экспортного контроля.
Стоит упомянуть Рекомендацию Коллегии Евразийского экономического союза от 17 мая 2016 года № 7 «Об общих положениях об оснащении пунктов пропуска через таможенную границу ЕАЭС инспекционно-досмотровыми комплексами и их использовании». Этот документ содержит перечень мест пересечения таможенной границы, где должны быть установлены инспекционно-досмотровые комплексы (ИДК), указанные в Приложении 1. Также Таможенный кодекс ЕАЭС ссылается на законодательство государств-членов Союза.
В Российской Федерации действует Федеральный закон от 8 декабря 2003 года № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеэкономической деятельности», который определяет случаи лицензирования товаров, включая соблюдение разрешительного порядка экспорта или импорта, введение количественных ограничений и выполнение международных обязательств. Наличие лицензии является обязательным требованием для допуска товаров к перемещению через таможенную границу, и её отсутствие является основанием для отказа в прохождении.
Закон также устанавливает порядок ведения реестра выданных лицензий и разработки предложений, а также заключения торговых и иных договоров уполномоченным органом исполнительной власти РФ. Общий реестр формируется Правительством РФ.
Существует Информация Федеральной Таможенной Службы от 13.11.2017 «О порядке перемещения через таможенную границу Евразийского Экономического Союза органов и тканей человека, крови и ее компонентов, образцов биоматериалов человека», в которой указано, что декларирование органов и тканей осуществляется по общему порядку, а для физических лиц используется пассажирская декларация .