Надзор прокурора за исполнением законов органами осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие

В современном отечественном уголовном судопроизводстве одним из элементов несудебного механизма защиты прав и свобод человека и гражданина является прокурорский надзор. Так, в части 1 статьи 1 Закона о прокуратуре РФ определена основная функция прокуратуры - надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением дей-ствующих на территории России законов.
Прокурорский надзор за органами предварительного расследования в соответствии с частью 2 статьи 1 Закона о прокуратуре РФ, хотя и явля-ется лишь составной частью отрасли прокурорского надзора, но от этого не теряет своей значимости.
В настоящее время особый интерес вызывают вопросы, связанные с осуществлением надзорных полномочий прокурором в стадии предвари-тельного расследования. Главным образом это связано с тем, что на прак-тике при реализации прокурором функций в данной сфере имеется ряд проблем, которые вытекают из недостаточного правового регулирования.
Важнейшее место в системе правоохранительных органов, принима-ющих участие в реализации указанной задачи, занимают органы, осу-ществляющие оперативно-розыскную деятельность (далее - ОРД). По-скольку охватываемая сфера максимально переплетена с возможностью в необходимых случаях нарушения конституционных прав граждан, повы-шенное внимание к совершенствованию оперативно-розыскной деятельно-сти в РФ кажется исключительно необходимым ввиду ряда существующих сегодня в данной отрасли проблем.
Как известно, прокуратура, как орган профессионального надзора, обладает, в том числе, полномочиями по осуществлению надзора за ис-полнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность. Специфика данной отрасли прокурорского надзора нашла свое отражение в главе 3 Федерального закона от 17.01.1992 г. «О проку-ратуре Российской Федерации». Однако содержание данной главы огра-ничивается лишь перечислением предмета такового надзора (который, к слову, кажется недостаточно проработанным) и отсылки к уголовно-процессуальному законодательству, устанавливающему круг полномочий прокурора в данной сфере. На настоящем этапе прокуратура обладает весьма ограничена в выборе средств и методов прокурорского реагирова-ния, могущих позитивно воздействовать на защиту интересов лиц, чьи конституционные права нарушены в результате незаконного или непра-вильного проведения оперативно-розыскных мероприятий (далее - ОРМ) органами, осуществляющими ОРД. Как отмечено многими современными теоретиками, посвятившим свои труды исследованию указанной пробле-мы, в настоящее время вопрос обеспечения законности ОРД исключитель-но средствами прокурорского надзора является открытым и дискуссион-ным ввиду наличия в данной сфере множества правовых проблем и казу-сов прикладного характера.
Объект исследования – общественные отношения в сфере правового регулирования осуществления контроля и надзора за оперативно-розыскной деятельностью, дознанием и предварительным следствием.
Предмет исследования – нормы закрепляющие порядок осуществле-ния прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществ-ляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предваритель-ное следствие.
Цель исследования – комплексный анализ особенностей правового регулирования осуществления прокурорского надзора за исполнением за-конов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.
Задачи исследования:
- раскрыть понятие и предмет прокурорского надзора за соблю-дением законности органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность;
- выявить полномочия прокурора и пределы прокурорского надзора за соблюдением законности при осуществлении оперативно-розыскной деятельности;
- рассмотреть понятие, предмет и пределы прокурорского надзора на досудебных стадиях уголовного судопроизводства;
- рассмотреть полномочия прокурора на досудебных стадиях уголовного судопроизводства.
В работе автором применялись анализ и синтез, системный и ком-плексный подходы и другие методы научного исследования.
Структура исследования предопределена кругом рассматриваемых вопросов и включает введение, две главы, заключение и список использо-ванных источников.
Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202–1 «О прокуратуре Российской Федерации» в совокупности с другими ветвями прокурорского надзора включает контроль за исполнением законодательства органами, осуществляющими ОРД, дознание и предварительное следствие, определяя предмет надзора данной сферы в виде соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также надзор за определенным порядком рассмотрения обращений и заявлений о совершенных, а также подготавливаемых пре-ступлениях, проведения оперативно-розыскных мероприятий (далее – ОРМ) и осуществление расследования, в том числе и законность принима-емых решений компетентными на то органами.
Закон определил объективную взаимосвязь оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной деятельности, проявляющейся в том, что в ре-зультате оперативно-розыскной деятельности формируются условия и предпосылки для начала и проведения уголовного преследования, что в свою очередь позволяет последовательно решать задачи по обнаружению и раскрытию преступлений, выявлению виновных и обоснованию их от-ветственности. При этом методы и способы осуществления прокурорского надзора зависят во много от конкретного вида ОРД. Особая значимость данного направления прокурорского надзора, позволяет некоторым авто-рам предложить выделение прокурорского надзора за исполнением зако-нов должностными лицами, занимающимися ОРД, в самостоятельную от-расль прокурорского надзора .
Проблема прокуратуры при осуществлении прокурорского надзора за выполнением ОРД заключается в неполноте трактовки данного предме-та контроля без применения абсолютно всех требований законодательства к осуществлению ОРД и, к тому же, противоречивость полномочий проку-рора и правовых методов и средств реализации их целям.
Под прокурорским надзором за оперативно-розыскной деятельно-стью понимается система спланированного контроля и проверки пенитен-циарных учреждений и органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, с целью выявления и предупреждения нарушений прав и свобод человека при проведении оперативно-розыскных мероприятий, ис-пользовании сил, средств и методов для этих мероприятий .
Надзор прокуратуры за органами, осуществляющими оперативно-розыскные мероприятия, является одной из гарантий законности деятель-ности правоохранительных органов в России . При этом в силу своей спе-цифики надзор позволяет предупредить преступные посягательства, затра-гивающие права и свободы человека и гражданина при проведении опера-тивно-розыскных мероприятий.
В качестве основного субъекта прокурорского надзора выступает прокурор. Под прокурорским надзором как отраслью юриспруденции понимается совокупность знаний о правовых нормах, регулирующих дея-тельность прокуроров по осуществлению надзора, формах, средствах и методах его осуществления, закономерностях общественных отношений при выполнении надзорной функции, разработке мер по повышению эф-фективности работы прокуратуры.
В основе организации деятельности прокуратуры в сфере прокурор-ского надзора лежат принципы централизации, единства, законности, не-зависимости и гласности.
Прокурор – это должностное лицо, которое от имени государства осуществляет надзор за процессуальной деятельностью и за деятельностью оперативно-розыскных органов. Надзор осуществляется на основании за-кона и является одной из важнейших функций прокурора в досудебном производстве.
Что касается механизма совершенствования прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность в органах внутренних дел, то совершенствование прокурорского надзора в этих сферах правоохранительной деятельности может быть обеспечено при условии комплексного изучения организации и методики прокурорской деятельности при осуществлении надзора за ис-полнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.
Совершенствование организационно-функционального механизма прокурорской деятельности по надзору за исполнением законов, когда субъекты осуществляют оперативно-розыскную деятельность, зависит от степени знания криминальной ситуации в юрисдикции, умения анализиро-вать правоприменительную практику поднадзорных органов и, кроме то-го, от организации и осуществления прокурорского надзора .
Организационно-подготовительная деятельность должна носить ана-литический и технический характер, основываться на информационном обеспечении и планировании такой деятельности.
Результативность деятельности прокурора по надзору за исполнени-ем законов органами, выполняющими оперативно-розыскную деятель-ность в органах внутренних дел, обусловлена совершенствованием орга-низации, методики и тактики реализации надзорной функции на конкрет-ных направлениях правоохранительной деятельности. Совершенствование организационно-методических и тактических механизмов должно осу-ществляться путем критической оценки деятельности надзорных органов и прокуроров, осуществляющих надзор, а также путем выявления проблем в правовом регулировании оперативно-розыскной деятельности.
В сферу прокурорского надзора должно входить не только выявле-ние нарушений законов, но и подзаконных актов, изданных в рамках со-вершенствования правовой базы, создания механизма исполнения законов и предотвращения противоречащих законам положений .
Согласно статье 45 Конституции Российской Федерации, государство в России гарантирует каждому защиту прав и свобод человека и гражда-нина. В связи с этим государство обязано создать и обеспечить такой пра-вовой порядок, при котором каждое 200 физическое и юридическое лицо имеет конкретную возможность защищать свои права и законные интере-сы, получать адекватную и всестороннюю государственную поддержку.