Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Российской Федерации и Удмуртской Республике: правовые вопросы

Введение

Актуальность темы курсовой работы. Социальное обеспечение детей сирот, детей оставшихся без попечения родителей - одно из важнейших проявлений тяжелых условий жизни, характеризующих неблагополучное положение российского общества, и незрелости социальной политики государства. Рост числа детей сирот, детей оставшихся без попечения родителей неразрывно связан с социально-экономической трансформацией общества, изменением образа жизни, сменой ориентации национальной морали и ценностей, ослаблением воспитательной функции семьи и школы. К числу других факторов относится, в частности, увеличение числа детей с физическими и психическими проблемами, склонных к антисоциальному поведению.
Объект курсовой работы составляют общественные отношения, регулирующие проблемы социального обслуживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Предметом курсовой работы являются нормы права, регулирующие особенности социального обслуживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Цель курсовой работы является анализ правового регулирования социального обслуживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Для достижения поставленной цели были сформулированы следующие задачи курсовой работы:
1.раскрыть особенности социального обслуживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
2.рассмотреть виды социального обслуживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
3.определить значение социального обслуживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей как мера предупреждения безнадзорности и беспризорности.
Анализ научной литературы по проблеме курсовой работы. Нормативную и эмпирическую базу исследования составили: Конституция Российской Федерации; федеральное и региональное законодательство в сфере социального обеспечения, иные материалы практики.
Теоретической основой курсовой работы являются труды следующих авторов, такие как: Аплекаева С.Р., Бойко Е.А., Еременко Л.А., Литнарович С.Н., Огурцова М.Л., Осипова Н.В., Рылова Н.Т., Холостова Е.И. и других ученых.
Методологическую основу курсовой работы составили общенаучный диалектический метод познания, а также следующие общие, специальные и частные методы исследования: формально-юридический, системный, комплексный, нормативный.
Структура курсовой работы. Курсовая работа состоит из введения, трех глав основного текста, заключения, списка литературы, приложения.

1.Теоретические основы и общая характеристика правового регулирования социальной защиты детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей в Российской Федерации
1.1.Правовой статус детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
Правовой статус детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определяется Федеральным законом от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». К детям-сиротам относятся лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель. К детям, оставшимся без попечения родителей, относятся лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей по разным причинам, например: отсутствие родителей или лишение их родительских прав, ограничение в родительских правах, признание родителей безвестно отсутствующими, недееспособными или ограниченно дееспособными.
Правовой статус детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регламентируется Конституцией Российской Федерации, Конвенцией ООН о правах ребёнка, Семейным кодексом РФ, Гражданским кодексом РФ, Трудовым кодексом РФ, Жилищным кодексом РФ и другими нормативными правовыми актами .
Статья 3 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ устанавливает двухуровневую систему правового регулирования положения детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и дополнительных гарантий по социальной поддержке этих лиц:
1) федеральный уровень, представленный Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
2) уровень субъектов Российской Федерации, представленный конституцией (уставом) соответствующего субъекта, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами. Таким образом, под защитой прав ребенка следует понимать деятельность органов опеки и попечительства, а в некоторых случаях и судов, направленную на применение прав ребенка в порядке, предусмотренном законом.
В настоящее время в системе социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, формируются новые правовые пространства и нормы взаимодействия социальных субъектов.
Для успешного формирования правовой системы, касающейся детей-сирот, необходимо, прежде всего, обеспечить согласованность действующих законов и правовых норм, их легитимность и широкую применимость. Кроме того, необходимо разработать эффективную систему правового контроля и санкций, гарантирующую реализацию институциональных норм.
В настоящее время все нормативные акты в российском законодательстве принимаются в полном соответствии с подписанными и одобренными международными документами, в том числе Декларацией прав человека и гражданина, Декларацией прав ребенка и Конвенцией о правах ребенка. Так, в соответствии со ст. 20 Конвенции о правах ребенка "ребенок, который временно или постоянно лишен семейного окружения или который не может оставаться в таком окружении для своего собственного блага, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством" .
Таким образом, отношения в области прав ребенка являются объектом международно-правового регулирования, которое затрагивает многие аспекты этих отношений. В результате на государства возлагается юридическая обязанность гарантировать детям основные права и свободы, что способствует стабильности и устойчивости правового государства в отношениях с несовершеннолетними гражданами страны.
Рассматривая систему нормативно-правовых основ социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Российской Федерации, следует отметить, что одним из базовых документов является Конституция РФ.
1.2 Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей
Основные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей:
Усыновление (удочерение) - это приоритетная форма, при которой юридически устанавливаются родственные связи между ребёнком и человеком или супружеской парой, не являющимися его родными отцом и матерью. Все права и обязанности усыновлённого ребёнка приравниваются к правам и обязанностям родных детей.
Опека (попечительство). Опека устанавливается над детьми, не достигшими 14 лет, а попечительство - над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет. Опекун имеет практически все права родителя в вопросах воспитания, обучения, содержания ребёнка и ответственности за него.
На органы опеки и попечительства возлагаются также иные задачи в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации .
Приёмная семья - это опека (попечительство), установленная на возмездных условиях по договору о приёмной семье. Между органом опеки и попечительства и приёмными родителями заключается договор о передаче на воспитание в семью одного или нескольких детей. Особенности приёмной семьи:
Образование. Договор о передаче ребёнка (детей) на воспитание в семью заключается между органом опеки и попечительства и приёмными родителями (супругами или отдельными гражданами, желающими взять ребёнка на воспитание).
Количество детей. Как правило, не превышает 8 человек, включая родных и усыновленных детей.
Права и обязанности приёмных родителей. По отношению к принятому на воспитание ребёнку или детям они осуществляют права и исполняют обязанности опекуна или попечителя.
Выплаты. Приёмному родителю ежемесячно выплачивается вознаграждение, а также денежные средства на содержание приёмного ребёнка, а время функционирования приёмной семьи засчитывается в общий трудовой стаж.
Помещение ребёнка, достигшего 10 лет, в приёмную семью осуществляется только с его согласия.
Кроме того, существует такая форма, как временная передача ребёнка в семью (гостевой режим). В выходные, праздничные или каникулярные дни ребёнок посещает и кратковременно проживает в семье наставника.
1.3.Основные направления и уровни нормативно-правового регулирования социальной защиты детей, лишенных родительского попечения
Основные направления и уровни нормативно-правового регулирования социальной защиты детей, лишённых родительского попечения:
Международный уровень. Включает документы международных организаций (ООН, ЮНИСЕФ, ВОЗ), а также межгосударственные соглашения и программы по охране материнства и детства. Важнейшие документы - Женевская декларация прав ребёнка от 26.11.1924, Всеобщая Декларация прав человека от 10.12.1948, Декларация прав ребёнка от 20.11.1959 и Конвенция о правах ребёнка от 20.11.1989 .
Общефедеральный уровень. Опирается на Конституцию РФ, Семейный кодекс и законодательство о семье, Закон РФ «Об образовании», о социальной