История становления государственного управления в России

Введение

Актуальность исследования. Проблематика исследования остается весьма актуальной в современном мире. Исторические аспекты формирования государственной власти и системы управления представляют собой ключевой элемент для понимания современных структур и механизмов государственного управления. Данный процесс формировался под влиянием многочисленных факторов, включая социальные, экономические и политические условия, что обусловливает необходимость его детального анализа. С точки зрения исторического подхода, изучение данного вопроса позволяет выделить основные этапы эволюции государственного управления, начиная с периода становления централизованного государства и заканчивая современными моделями административного регулирования. Современные научные разработки в области государственного управления требуют осмысления исторического опыта, поскольку он позволяет выявить как успешные практики, так и ошибки, которые могут быть учтены при разработке новых стратегий. Исследование данной темы помогает глубже понять не только механизмы функционирования государственной власти, но и её адаптацию к изменяющимся условиям.
Цель исследования состоит в том, чтобы провести анализ истории становления государственного управления в России.
Задачи исследования:
 описать процесс становления государственного управления в России;
 рассмотреть эволюцию развития государственного управления в России;
 охарактеризовать понятие, виды и классификацию органов государственной власти;
 выделить особенности и критерии эффективности государственного управления.
Объектом исследования является государственное управление в Российской Федерации.
Предметом исследования являются исторические тенденции развития государственного управления в Российской Федерации.
Теоретическая основа исследования. Проблематика исследования привлекает внимание ученых и специалистов в области юридической и правовой науки. В данной работе были использованы исследования следующих авторов: С.А. Братченко, В.В. Введенская, А.А. Лалаев, А.В.Санзыров, В.А. Навроцкий, Е.В. Непомнящая и другие. Тем не менее, несмотря на наличие этих трудов, сохраняется ряд проблем и вопросов, требующих переосмысления с учетом современных тенденций. Их возможному решению и посвящена курсовая работа.
Методическая основа исследования. Методология исследования основана на принципах научной объективности и системности: все процессы рассматриваются в контексте конкретной ситуации, а факты и события анализируются в совокупности, а не отдельно друг от друга. На разных этапах работы использовались различные методы исследования: конкретно-исторический, хронологический, проблемно-теоретический, системный, сравнительный (синхронный и диахронный).
Структура курсовой работы. Структура работы определена поставленными целью и задачами, и представлена введением, основной частью, состоящей из двух глав, заключением и списком использованных источников и литературы.

 
Глава 1. Исторический контекст развития государственного управления в России

1.1 Процесс становления государственного управления в России

Научные исследования свидетельствуют, что государственная служба в России зародилась одновременно с формированием Древнерусского государства. Её истоки прослеживаются в вассальных отношениях, где вассалом назывался феодал, зависимый от более крупного феодала, предоставлявшего ему землю. Такие отношения основывались на подчинении и обязательствах, что определяло структуру ранней системы управления. Князь, возглавлявший Древнерусское государство, опирался на дружину — вооружённое войско, выполнявшее функции своеобразной администрации. Дружина не только поддерживала князя, но и осуществляла контроль над территориями, защищая их от внешних угроз и обеспечивая государственные интересы. Взамен князь передавал дружинникам земли, часть военной добычи и дани, что становилось основой их собственности .
Административные функции осуществлялись представителями княжеской власти, включая наместников, посадников, тысяцких, воевод и других должностных лиц. Высшие посты занимали бояре, крупные землевладельцы и советники князя, что подчёркивало их влияние в управлении государственными делами.
С укреплением Московского государства и становлением самодержавия государственное управление претерпело значительные изменения. Вассальные принципы были заменены подданническими, что способствовало централизации власти. Московское государство объединило княжества, создав единый государственный аппарат. Великий князь, а позже царь, признавался наместником Всевышнего, сосредоточившим в своих руках всю полноту власти. В этот период в управленческой структуре возникли новые должности, такие как думные чины, дворецкие, ловчие и казначеи, принадлежавшие к высшей придворной администрации. Кроме того, дьяки, стряпчие и стольники занимали важные административные посты. Дворянство, представленное высшими военными должностями, возглавляло государственные органы, обеспечивая выполнение управленческих функций.
На местах управление осуществлялось наместниками в крупных землях и воеводами в уездах и волостях. Данные должностные лица представляли интересы центральной власти и получали содержание от населения в виде так называемого кормления. Их основные функции включали административное управление, ведение судебных дел и сбор налогов.
Во второй половине XVI века система кормлений была заменена регулярными денежными жалованьями и земельными окладами для служилых чинов. Дворянство трансформировалось в сословие «государевых слуг», обязанных выполнять военную службу по первому требованию. В середине XVI века была сформирована централизованная система управления, представленная приказами, каждый из которых отвечал за определённую отрасль государственного управления. Ключевой особенностью приказной системы стало совмещение административной и судебной власти в одном органе .
На рубеже XVII века наблюдался постепенный переход от традиционной монархии к самодержавной форме правления. В контексте этого периода проводились многочисленные реформы, затрагивавшие преимущественно вооружённые силы и государственный аппарат. Основное внимание уделялось европеизации и модернизации управленческих структур. Позже полномочия царя начали ограничиваться, что стало результатом появления ряда новых органов верховной власти, включая Верховный тайный совет, кабинет министров и конференцию при высочайшем дворе.
Смена власти неизменно сопровождалась созданием новых институтов управления и принятием иных регламентов. История государственного управления в России представляет собой череду нововведений, таких как учреждение Государственной Думы, провозглашение Республики, принятие первой Конституции и других значимых событий. Эти процессы отражают динамику изменений и развитие системы управления, которая стала основой для современного государственного строя Российской Федерации.
Формирование государственной управленческой системы в России обусловлено воздействием ряда ключевых факторов. Во-первых, географическое положение страны, расположенной в центре Евразии и лишённой естественных границ, способствовало постоянной внешней угрозе со стороны соседей. Для организации обороны требовалась жёсткая централизованная власть, базирующаяся на авторитарных принципах.
Во-вторых, значительная площадь территории, являющаяся крупнейшей в мире, обусловливала необходимость наличия сильного и централизованного управления. Контроль за столь обширными землями требовал особой рациональности и административной грамотности.
В-третьих, численность и многонациональный состав населения накладывали дополнительные сложности. Неравномерное распределение населения по территории, а также культурные, языковые, религиозные и хозяйственные различия создавали объективную потребность в сильной власти, способной обеспечить государственное единство .
Также немаловажными факторами являются форма правления и территориально-политическое устройство, которые определяли характер взаимодействия центра с регионами, а также политический режим, формировавшийся под влиянием исторических традиций и общественно-политической атмосферы.
На протяжении всей истории России характерными чертами системы управления оставались авторитаризм, самодержавие и административные злоупотребления, такие как корыстолюбие чиновничества. Кроме того, тип господствующего права служил эффективным инструментом реализации управленческих задач. Всё это формировало уникальную модель государственного устройства, сложившуюся под воздействием внутренних и внешних условий.
Образование современной Российской Федерации как самостоятельного государства произошло в 1991 году после распада СССР. Первым президентом был избран Борис Ельцин, который возглавил страну в сложный переходный период, отмеченный сочетанием устаревших структур и началом реформирования государственного аппарата. Глава государства столкнулся с необходимостью предпринимать значительные усилия для поддержания стабильности и жизнеспособности страны .
В процессе управления страной Ельцин заимствовал некоторые элементы государственного устройства из опыта других государств, однако его модель управления характеризовалась уникальностью. Она представляла собой импровизированное смешение компонентов, сформированное не только на основе законодательства, но и под влиянием индивидуального подхода. Принимаемые решения основывались на сочетании нескольких ключевых факторов и мотивов.
Одним из определяющих факторов была уверенность президента в своей исторической роли. Это подтверждается тем, что в публичных выступлениях он нередко говорил о себе в третьем лице, акцентируя значимость своего положения. На стиль управления оказало влияние монархическое наследие России, что отражалось в определённых чертах поведения, сходных с "царскими" манерами. Также значительное воздействие на формирование управленческой стратегии оказало недавнее советское прошлое. Ельцин часто использовал устные указания, которые имели приоритет над официальными документами. Решения о кадровых перестановках принимались оперативно и без объяснений, а продвижение лояльных лиц сопровождалось различными формами поощрения. Во время официальных мероприятий вопросы, адресованные подчинённым, задавались неожиданно, что подчёркивало импровизационную природу его управления.
Эффективность управления Бориса Ельцина объясняется тем, что он сумел представить себя как лучшую альтернативу Михаилу Горбачёву, чьи методы управления уже не соответствовали требованиям времени. Однако его деятельность ограничивалась воздействием внешней среды, характеризующейся хаосом и наличием противодействующих сил. Особое значение имела его собственная политическая концепция, в рамках которой были проведены ключевые реформы. Среди наиболее значимых преобразований можно выделить приватизацию, аграрную реформу, военную, судебную реформы, реформу местного самоуправления и принятие новой Конституции. Большинство из них непосредственно затрагивали изменения в государственном управлении.
Одной из первоочередных задач Ельцина стало восстановление управляемости страны и предотвращение сепаратистских тенденций среди республик. Президенту удалось взять под контроль ситуацию благодаря ряду указов, переводивших под юрисдикцию России все силовые структуры бывшего Союза. В этот период было также создано Управление делами Президента, что способствовало укреплению вертикали власти. Конституционная реформа, включавшая более 300 поправок, привела к существенным изменениям в структуре органов управления. Были учреждены Конституционный суд и Федеральная служба занятости, а также принят ряд законов, таких как "О защите конституционных органов власти в Российской Федерации", "О выборах