Основные проблемы реализации демографической политики на муниципальном уровне г. Таганрог

Демографическая политика является важнейшим инструментом, направленным на решение актуальных проблем, связанных с изменениями в численности и структуре населения. В условиях современного мира, где демографические процессы становятся все более сложными и многогранными, необходимость в эффективной реализации демографической политики на муниципальном уровне становится особенно актуальной. Таганрог, как один из значимых городов Ростовской области, сталкивается с серьезными демографическими вызовами, которые требуют комплексного подхода и внимательного анализа. В последние годы в городе наблюдается выраженный демографический кризис, проявляющийся в низкой рождаемости и высокой смертности, что негативно сказывается на социально-экономическом развитии региона.
Актуальность данной работы обусловлена тем, что демографические проблемы не только влияют на качество жизни населения, но и определяют экономические перспективы города. Низкий уровень рождаемости и высокая смертность приводят к старению населения, сокращению рабочей силы и, как следствие, к снижению экономической активности. В условиях глобализации и конкуренции на рынке труда, Таганрог нуждается в разработке и внедрении эффективных мер, направленных на улучшение демографической ситуации. Важно отметить, что успешная реализация демографической политики требует учета множества факторов, включая социальные, экономические и культурные аспекты, что делает данную тему особенно многогранной и интересной для исследования.
Объектом исследования является демографическая политика.
Предметом исследования выступает пути и пути развития демографической политики в г. Таганрог.
Целью работы выступает исследование демографической политики на муниципальном уровне в г. Таганрог.
Для достижения цели поставлены задачи:
- рассмотреть понятие демографической политики;
- дать характеристику демографической политики на муниципальном уровне;
- провести анализ демографической политики на территории г. Таганрога;
- исследовать демографическую политику в других муниципалитетах;
- рассмотреть социально экономические факторы демографической политики в г. Таганроге;
- раскрыть проблемы и барьеры реализации демографической политики;
- разработать рекомендации по улучшению демографической политики;
- изложить планируемые результаты от внедрения предложений.
Теоретическую основу исследования составили труды в области муниципального права, демографической политики в стране и муниципалитете.
Методами, применяемыми при написании работы, послужили метод научного познания, анализа синтеза, сравнительно правовой и формально юридический.
Структура работы обусловлена целью и задачами исследования, включает введение три главы заключение и список использованной литературы.
Демографическая политика — деятельность государственных органов и других социальных институтов, направленная на прямое и косвенное воздействие на воспроизводство и миграцию населения, на отдельные значимые факторы этих процессов. Целью такого воздействия является поддержание, улучшение или оптимизация сложившейся ситуации и тенденций, в частности, демографических параметров и структуры населения, его расселения по территории и т. д. Первое емкое определение демографической политики в отечественной литературе встречается в начале 1980-х годов в трудах Л. Л. Рыбаковского, сохранившееся и в его современных работах. В них демографическая политика понимается как «система общепринятых на уровне государственных структур идей и концептуально единых средств, с помощью которых, прежде всего, государство, а также другие общественные институты, соблюдая определенные принципы, предполагают достижение поставленных целей в демографическом развитии страны (региона)» .
Термин «демографическая политика» появился в русскоязычной литературе не сразу. До его появления в ходу были либо более узкие конкретные понятия, такие как «переселенческая политика», либо близкие к ним понятия, такие как «демографическая политика» и «демографическая политика в области народонаселения». Термин «демографическая политика» пришел в русскую научную литературу, по-видимому, из зарубежных изданий . Этот термин широко использовался и продолжает использоваться в официальных документах и трудах ООН и других международных организаций.
Под демографической политикой в русскоязычной литературе 1960-х годов стали понимать «систему мер, влияющих на демографические процессы, в частности, на естественное движение населения и миграцию» .
Известный российский демограф Д.И. Валентей в конце 1960-х — начале 1970-х годов расширил понятие демографической политики, выведя его за рамки только демографии и введя в научный оборот понятие «демографическая политика». Под последним он понимал «систему мероприятий, прямо или косвенно направленных на изменение условий жизни и труда населения, количественных и качественных характеристик населения» . Иными словами, Д.И. Валентин рассматривал не только демографические процессы, но и процессы социальной и профессиональной мобильности как объект непосредственного воздействия демографической политики. В результате введение в научный оборот понятия «демографическая политика», охватывавшего значительную часть социально-экономической политики, представлялось «непродуктивным с точки зрения практического использования при реализации демографической политики, то есть государственного управления» . Позднее, в 80-90-е годы XX века, в научный оборот вошел термин «демографическая политика», хотя ранее он встречался в литературе как синоним демографической политики. Так, А.Я. Кваша еще в 1968 году писал: «Демографическая политика, исходя из конкретных интересов страны, в той или иной степени осуществляется всеми государствами. Условно ее по характеру можно разделить на «активную» и «пассивную». «Активная» демографическая политика состоит из комплекса мер по созданию желаемого типа воспроизводства населения...» . В 70–90-е годы XX века некоторые исследователи сузили термин «демографическая политика» не только до масштабов демографической политики (в определении А. Я. Боярского 1960-х годов). Но, по-видимому, под влиянием определенной группы демографов, таких как Кваша А. Я., Борисов В. И., Медков В. М., Елизаров В. В., миграция населения была исключена из формулировки демографической политики. Например, в учебнике В. М. Медкова «Демография» демографическая политика трактуется как «деятельность государства, направленная на регулирование процессов воспроизводства населения» .
В первоначальном определении демографической политики миграция также отсутствовала в первой советской демографической энциклопедии 1985 года: «Демографическая политика — «одна из основных составных частей демографической политики; ее объектом является воспроизводство населения и направлена на достижение желаемого типа воспроизводства в долгосрочной перспективе» .
В более позднем издании демографического словаря 1994 года первоначальное определение демографической политики также не включало миграцию: «Демографическая политика — «целенаправленная деятельность государственных органов и других социальных институтов в области регулирования миграционных процессов воспроизводства населения» . В демографическом энциклопедическом словаре 1985 г. с дальнейшим изложением материала автор статьи «Демографическая политика» А.Я. Кваша пояснил, что в определенном смысле миграционная составляющая может быть включена в демографическую политику. Понятие «ДП» не имеет устоявшейся однозначной трактовки в плане определения его содержания. Трактовка демографических процессов как охватывающих только воспроизводство населения соответствует пониманию ДП в узком смысле, в более широком смысле это подходы к демографической политике, включающие различные структуры воспроизводства населения и миграции.
Из этих высказываний А. Я. Кваши не совсем понятно, как демографическая политика может подходить к демографической политике, поскольку «структура нас воспроизводит по-разному. и миграция», в отличие от последней от демографической политики применительно к А. Я. Боярскому или от демографической политики в том, что она изучает, помимо демографических характеристик населения, условия его жизни и труда? Более того, рассматривая демографическую политику, Д. И. Валентин не выступает ни за репродуктивный, ни за миграционный аспекты политики, хотя подразумеваются оба, поскольку изменения «количественных и качественных характеристик населения» постоянно происходят не только за счет воспроизводства, но и за счет миграции.
Чтобы обосновать свою позицию и сгладить возможные противоречия, А. Я. Кваша далее в «Демографическом энциклопедическом словаре» 1985 г. уточнил: «По существу, противоречия между понятиями ДП в массовом и узком смысле нет, поскольку практически все действия, направленные на развитие народного хозяйства, прямо или косвенно связаны с демографическими процессами на его воспроизводство».
Другими словами, А. Я. Кваша предложил рассматривать миграцию только как фактор воспроизводства населения, что возникло в его первых положениях в уравнении демографического баланса в позиции фактора воспроизводства населения. Таковы, как можно предположить, были изначальные представления о демографии как науке только о воспроизводстве населения в стране, практически закрытой для внешней границы, это, во-первых. Тем не менее, это мнение довольно прочно укоренилось в книгах, а позднее и в Интернете.