Материнский капитал: понятие и его значение. Проблемы правового регулирования, назначение и использование материнского капитала

Система материнского (семейного) капитала несовершенна, имеет ряд проблем и ей необходимо совершенствование. Рассмотрим более углублённо проблемы и минусы системы материнского (семейного) капитала:
Отсутствуют чёткие нормативные акты, регулирующие некоторые аспекты управления средствами, выделяемыми в рамках программы материнского капитала. Это приводит к пробелам в правоприменении и затруднениям для граждан при их расходовании;
Система, которая определяет кандидатов для получения единовременной финансовой поддержки после появления на свет младенца, работает с ошибками;
Ситуации, когда средства, предназначенные для поддержки детей, оказываются в руках тех, кто либо был лишен родительских прав, либо находится в стадии лишения, становятся все более распространенными. Это приводит к тому, что деньги, выделенные государством для обеспечения благополучия ребенка, используются без намерения заботиться о его будущем. Также возникают происшествия, когда за получением выплаты обращается женщина, которая не рожала второго ребенка, однако все необходимые справки и свидетельства о том, что у нее якобы появился малыш, имеются. К сожалению, не является редкостью, когда недобросовестные работники пенсионных служб закрывают глаза на подделку документов. Это приводит к тому, что финансовая помощь от государства иногда достается не тем, кому она действительно полагается .
Нормативное урегулирование статуса финансов, получаемых в рамках программы поддержки семей, остается недооформленным. Это приводит к неопределенности в вопросах использования и распоряжения данными ресурсами;
Некоторые меры государственной поддержки, направленные на помощь семьям с новорожденными, включают выплаты денежных средств. Однако часто родители сталкиваются с трудностями в осуществлении контроля над этими средствами. Эта ситуация подчеркивает необходимость улучшения механизмов распределения и использования финансовых ресурсов, предназначенных для обеспечения потребностей младенца;
В настоящее время система распоряжения единовременным выплатами при рождении детей сталкивается с ограничениями по направлениям их применения. Такая ситуация становится ключевым недостатком в механизме поддержки семей с детьми. Ограниченный выбор и непродуманность в определении приоритетов оказались неэффективными в стимулировании роста населения. Важно предоставить семьям возможность самостоятельно решать, как использовать предоставляемые государством средства, вместо того чтобы устанавливать строгие рамки их использования;
Материнский капитал предоставляет определенную помощь семьям с детьми, однако не способен радикально улучшить их материальное положение. Этот инструмент часто привлекателен для семей с низким доходом. Возможно, что увеличение числа детей в таких семьях может привести к росту социально-экономических трудностей и увеличению числа детей в непростых условиях;
Распоряжение средствами материнского (семейного) капитала только после достижения ребёнком возраста 3 лет не во всех случаях;
Большое число афер, касающихся фальшивого превращения материнского капитала в наличные средства, вызывает тревогу.
Существует заметная задержка в отклике со стороны властных структур и медиаплатформ по вопросам, связанным с упущениями и обновлениями в законодательстве. Это приводит к выводу о несовершенстве механизма семейного капитала, который требует обновления и усовершенствования.
Статистические данные показывают, что стимулирование молодых семей в России привело к временному росту рождаемости. Однако этот тренд изменился после 2016 года. К 2018 году, впервые за шесть лет, численность населения сократилась почти на 100 тысяч человек, что свидетельствует о снижении рождаемости. Согласно информации от Федеральной службы государственной статистики Республики Башкортостан, наблюдается демографический регресс. Вопреки ожиданиям, улучшения в области рождаемости оказались нестабильными и временными.
Резюмируя результаты анализа, необходимо сделать несколько важных выводов:
в современных реалиях при деградации института семьи у доминирующих национальных групп Российской Федерации необходима разработка и внедрение новых инновационных форм стимулирования рождаемости;
государственная поддержка молодых семей является основной задачей социальной политики государства в период экономических кризисов;
экономическая поддержка молодых семей на данный момент - самый эффективный способ повышения рождаемости в Российской Федерации, однако, он в ближайшем будущем с развитием цифровой экономики может потерять свою актуальность;
сегодня, несмотря на увеличение стимулирующих выплат (единовременных и ежемесячных), значительная доля населения откладывает рождение ребенка до «лучших времен» из-за различных социальных и экономических проблем, а также неустойчивой геополитической ситуации.

1.2. Понятие материнского (семейного) капитала и его правовое регулирование



В статье Бабиковой М. А. и Кудрявцевой Е.В. «Материнский капитал как решение демографических проблем в Удмуртской Республике» говорится, что материнский (семейный) капитал - это серьезная инвестиция в современную семью. Если под воспроизводством трудовых ресурсов понимать непрерывный процесс воссоздания человека и его рабочей силы, включающий воспроизводство человека и возобновление рабочей силы, то действительно, средства материнского капитала могут выступать инвестицией в нескольких случаях.
Во-первых, при направлении средств материнского капитала на образование детей (например, дошкольное, высшее). В этой части процесс воспроизводства направлен на подрастающее поколение, когда происходит формирование навыков, способностей, умений, образующих качественные характеристики трудовых ресурсов (например, человеческого капитала).
Во-вторых, аналогичным направлением с позиции воспроизводственного процесса трудовых ресурсов может выступать использование средств материнского капитала на накопительную часть пенсии матери, если женщина уже получает пенсию, но продолжает работать в сфере общественного производства. В этой ситуации средства пенсионных накоплений выплачиваются человеку и могут быть использованы с целью повышения квалификации, на другие нужды, связанные с воспроизводством его рабочей силы. Однако, в настоящее время, это направление инвестиций является скорее исключением, чем правилом.
Процесс воспроизводства трудовых ресурсов неразрывно связан с воспроизводством населения. Многие авторы отмечают, что материнский (семейный) капитал направлен на повышение рождаемости. Например, в статье «Материнский капитал в России: состояние и проблемы» под авторством Селифоновой Т.Н. и Беленко О.Н. замечено, что материнский капитал в ряде случаев стал не просто стимулом для рождения детей, а своеобразной целью получения денег через рождение детей. И хотелось бы «рассматривать материнский капитал не только как благодарность государства за решение демографической проблемы гражданами страны, но и как капитал, за который необходимо рассчитываться качеством рождения, воспитания и образования будущего России».
Думается, что материнский (семейный) капитал сложно рассматривать как инвестицию в рождение нового поколения, хотя он нацелен на это, так как право на получение сертификата на материнский капитал возникает после рождения ребенка, а инвестиция - это вложения в будущее.
Необходимо особо отметить идею использования средств материнского капитала как стартового капитала для открытия своего малого бизнеса, предложенную Гринчак В.С. и Анбрехт Т.А.
Такое направление использования позволит решить проблему, связанную с занятостью населения. В зависимости от выбранного вида деятельности можно решить и ряд других задач, например, обеспечение населения продукцией собственного производства, направленной на импортозамещение. При правильной организации использования средств материнского капитала как стартового капитала для бизнеса, это будет не простое потребление средств в будущем (как например, накопительная часть пенсии), а возможность их использования и приумножения.
Направление использования материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, которое получило наибольшее распространение, является важным, решает жилищные проблемы семьи, но необходима и помощь в трудоустройстве, которая поможет решить материальные проблемы в семье.
Средства материнского (семейного) капитала являются инвестициями в воспроизводство трудовых ресурсов, но следует совершенствовать направления их использования с целью повышения эффективности. Мало дать людям возможность приобрести жилье, обеспечить будущей пенсией, но также надо помочь повысить платежеспособность населения через инвестиции в индивида как носителя рабочей силы и человеческого капитала
Таким образом, необходимо отметить, что материнский (семейный) капитал - это целевая выплата, поскольку законодательно установлен перечень случаев, в которых он может быть использован. На сегодняшний день он является действенной мерой социальной поддержки семей с детьми. Подобный стимул материального характера способствует улучшению демографической ситуации в целом.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее — Закон о дополнительных мерах государственной поддержки семей) материнский (семейный) капитал — «средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Социального фонда Российской Федерации на реализацию дополнительных мер государственной поддержки, установленных настоящим Федеральным законом». Другими словами, материнский капитал — гарантированная социальная выплата на ребенка, собственником которой являются сами несовершеннолетние.
Такая выплата носит единовременный характер, имеет строго целевую направленность, определенный размер и сроки ее выплаты. В статье 7 Конституции Российской Федерации записано, что Российская Федерация социальное государство.
Статья 80 Семейного кодекса Российской Федерации предусматривает, что родители обязаны обеспечивать своих детей. Согласно нормам семейного законодательства РФ, на законных представителей, т.е. родителей и опекунов, ложится обязанность обеспечить достойный уровень существования детей, несоблюдение которого влечет ответственность в виде лишения родительских прав, также уголовную ответственность.
Право на распоряжение материнским капиталом принадлежит законным представителям детей, родителям и опекунам, указанным в законе, поскольку дети не являются полностью дееспособными гражданами, которые могли бы распорядиться денежными выплатами самостоятельно.
Разумность использования выплаты обусловлена правильным распределением такого актива. Такой способ, как внесение материнского капитала в качестве первоначального взноса по договору ипотечного кредитования жилого помещения является наиболее оптимальным, гарантирующем ребенку право собственности на жилое помещение. Кроме того, закон о государственной поддержке семей указывает на возможность использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала на уплату первоначального взноса и (или) погашение основного долга и уплату процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, на образовательные цели, также на приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов (ст.7).