Исследование развития института уполномоченного экономического оператора во внешнеэкономической деятельности и разработка рекомендаций по его совершенствованию

ВВЕДЕНИЕ
Постепенное развитие интеграционных процессов и рост объемов внешней торговли напрямую влияют на функционал таможенных органов.
В дополнение к своим традиционным обязанностям, таможенные органы участвуют в обеспечении безопасной цепи поставок товаров, организационно-правовую основу которой составляют руководящие документы Всемирной таможенной организации. В этом контексте важными направлениями взаимодействия современной таможенной службы являются сотрудничество между таможенными органами и участниками внешнеэкономической деятельности (ВЭД).
Понимание необходимости совершенствования правовых норм, регулирующих внешнюю торговлю стран-членов ЕАЭС, а также разработка теоретических основ, обеспечивающих научное сопровождение нормотворческой деятельности ЕЭК, выходит на новый уровень.
Экспертам, занимающимся этой проблематикой, необходимо изучать передовые практики таможенного администрирования. К числу таких практик относится и правовой институт уполномоченного экономического оператора (УЭО).
Исследование перспектив дальнейшего развития института УЭО является значимым для улучшения таможенного администрирования, правоприменительной практики и для развития теории таможенного права. В настоящее время вопрос совершенствования института УЭО связан с улучшением административно-правового статуса уполномоченного экономического оператора в ЕАЭС и Российской Федерации.
Вопрос исследования института уполномоченного экономического оператора, несмотря на свою относительную новизну, стал весьма актуальным.
В настоящее время опубликовано множество научных работ, которые освещают различные аспекты деятельности уполномоченного экономического оператора. Объектом данного исследования выступает развитие института уполномоченного экономического оператора, а предметом – таможенное регулирование, осуществляемое в Российской Федерации.
Основная цель исследования заключается в анализе современного уровня развития института уполномоченного экономического оператора в России.
Для достижения поставленной цели требуется решить следующие задачи:
 рассмотреть понятие и сущность уполномоченного экономического оператора;
 проанализировать нормативную базу, регулирующую функционирование института уполномоченного экономического оператора;
 исследовать процесс формирования и функционирования уполномоченных экономических операторов;
 оценить зарубежный опыт взаимодействия таможенных органов и участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД) с целью выработки рекомендаций по наиболее перспективным направлениям развития института УЭО в России и ЕАЭС.
Эмпирическая база исследования включает статистические материалы и официальные данные. Особое внимание уделяется публикациям ЕЭК, которые иллюстрируют итоги и ключевые направления внедрения института УЭО в России. Также важные данные содержатся в материалах обзоров деятельности таможенных органов России, которые отражают текущее состояние института УЭО и выявляют существующие проблемы.
Теоретическую основу исследования составляют научные работы российских и зарубежных экономистов, юристов и политологов в области таможенного дела.
Методологическую основу исследования составляет набор методов научного познания, включая анализ, синтез, системный подход, статические методы и сравнительно-правовой анализ.
Новизна исследования заключается в комплексном подходе автора к вопросам развития института уполномоченных экономических операторов в России, который включает:
 исследование нормативной базы, регулирующей деятельность института УЭО;
 оценку современного состояния УЭО в России;
 выявление проблем, связанных с развитием института УЭО как в России, так и в ЕАЭС;
 разработку мероприятий по повышению эффективности работы УЭО на основе анализа зарубежного опыта.
 
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО ОПЕРАТОРА
1.1. Понятие и сущность уполномоченного экономического оператора
Функционирование института уполномоченного экономического оператора (УЭО) — это относительно новый процесс для России. 11 октября 2011 года Федеральная таможенная служба (ФТС) России опубликовала на своем официальном сайте информацию о введении института уполномоченных экономических операторов в стране.
Согласно Рамочным стандартам, уполномоченный экономический оператор представляет собой участника международной торговли, чья деятельность была одобрена таможенной администрацией как соответствующая стандартам Всемирной таможенной организации (ВТамО) и принципам обеспечения безопасной цепи поставки товаров.
Уполномоченными экономическими операторами могут быть различные субъекты, включая производителей, импортеров, экспортеров, брокеров, перевозчиков, консолидацию грузов, посредников, операторов морских и воздушных портов, терминалов, интегрированных операторов, склады, дистрибьюторов и экспедиторов.
УЭО выступает в роли субъекта таможенных правоотношений, которому передаются некоторые функции таможенных органов.
Это означает, что взаимодействие между таможней и бизнесом должно основываться на доверии. Исходя из этого, можно предположить, что в первые годы число заявителей на включение в реестр будет небольшим (возможно, не более тридцати), и их деятельность будет находиться под пристальным контролем со стороны таможенных органов.
Первоначальные упрощения могут обернуться дополнительными бюрократическими барьерами для участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД).
На сегодняшний день эксперты Всемирной таможенной организации считают, что в пространстве СНГ отсутствуют программы уполномоченного экономического оператора (УЭО).
По их мнению, законодательство в этой сфере лишь начинает развиваться. С этой точкой зрения можно согласиться, но с определёнными оговорками. Действительно, программа УЭО, нацеленная на улучшение административно-правового статуса УЭО, не существует.
Рамочные стандарты по безопасности и упрощению мировой торговли выделяют шесть стандартов для программ УЭО: партнерство, безопасность, авторизация, технологии, коммуникация и упрощение. Согласно указанным стандартам:
 УЭО внедряют в свою деловую практику передовые практики безопасности, разработанные в рамках программы;
 стороны, участвующие в организации и контроле перемещения товаров, обеспечивают сохранность грузов и контейнеров, используя современные технологии;
 таможенные администрации регулярно обновляют стандарты безопасности, а также передовые практики безопасной цепи поставки товаров, установленные в рамках программы УЭО;
 на таможенные администрации возлагается обязательство сотрудничать с УЭО для обеспечения максимальной безопасности и упрощения международной цепи поставки товаров, перемещающихся с её территории или через неё;
1.2. Правовая основа функционирования уполномоченного экономического оператора в системе
На текущий момент правовое регулирование института уполномоченного экономического оператора осуществляется на двух уровнях.
Первый уровень представлен Таможенным кодексом Евразийского экономического союза, который определяет основные обязательные положения. Второй уровень — это национальное регулирование, осуществляемое на основании Федерального закона № 289-ФЗ от 03.08.2018 «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»., Приказ ФТС России Министерства финансов Российской Федерации от 20 декабря 2018 г. N 2077 "Об утверждении форм отчетов, Порядка заполнения форм отчетов, представления отчетности, способов и сроков представления отчетности уполномоченными экономическими операторами", а также Приказа ФТС России от 20 сентября 2011 года № 1914 «Об утверждении типовой формы соглашения, заключаемого между таможенным органом и уполномоченным экономическим оператором».
Рассмотрим основные положения перечисленных нормативных актов.
Таможенный кодекс Евразийского экономического союза устанавливает ключевые положения, касающиеся функционирования института УЭО.
 в статье 420 ТК ЕЭАС - Уполномоченный экономический оператор (УЭО) — это юридическое лицо, зарегистрированное в реестре УЭО, которое получает свидетельство о включении в него и относится к категории низкого уровня риска. Порядок включения, исключения и приостановления действия свидетельства. УЭО имеет право на специальные упрощения на таможенной территории Союза, которые могут также предоставляться на взаимной основе операторам из стран, не являющихся членами Союза, в соответствии с международными договорами;
 статья 431 - Таможенные органы должны вести реестр уполномоченных экономических операторов, который обновляется не реже одного раза в месяц и размещается на их официальных сайтах. На основании этих реестров Комиссия формирует общий реестр УЭО, также обновляемый не реже одного раза в месяц, и определяет его форму, порядок формирования и технические условия представления данных;