Социально-правовая защита граждан в сфере пенсионного обеспечения по выслуге лет

Право регулирует общественные отношения в самых различных обла-стях человеческой деятельности, среди самых различных субъектов, по са-мым различным основаниям, при самых различных обстоятельствах. Госу-дарство как социальный институт использует право для формирования фак-тического поведения людей, определяя общественно полезные варианты по-ведения для них, воплощая в жизнь специфические направления деятельно-сти, вытекающие из его сущности. Правовые нормы юридически закрепляют положение человека в обществе, влияя на социальную структуру общества, уровень демократии, состояние законности и пр. Юридические нормы, вы-ражая ту или иную потребность общественного развития, определяют одну из важнейших политико-юридических категорий - правовой статус человека и гражданина .
Пенсия за выслугу лет является одним из видов выплат, осуществляе-мых в рамках государственного пенсионного обеспечения - что прямо следу-ет из содержания ст. 5 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Однако сама по себе категория «выслуга лет» в данной норме, равно как и в иных общих положений цитируемого закона, не раскрывается - что порождает во-прос о том, что следует понимать под выслугой лет.
Но определение есть в научной литературе, так общее определение «пенсии за выслугу лет - это государственные ежемесячные денежные выпла-ты, назначаемые гражданам России, длительное время состоявшим на служ-бе и уволенным с нее по определенным уважительным причинам, назначае-мые на основании, условиях, в размерах и порядке, предусмотренном дей-ствующим законодательством» .
Выслуга лет рассматривается как период трудовой деятельности в определенной сфере, отработка которого предоставляет работнику опреде-ленное право, например, на выход на пенсию до достижения общеустанов-ленного срока или надбавку к заработной плате (должностному окладу).
Пенсия за выслугу лет, по мнению И.В. Григорьева, представляет со-бой ежемесячные денежные выплаты, которые производятся из бюджета со-ответствующего уровня, устанавливаются пожизненно бывшим государ-ственным или муниципальным служащим и некоторым иным лицам, имею-щим длительную выслугу в должностях, осложненных неблагоприятными факторами .
Можно дать следующее определение понятия пенсии за выслугу лет - это ежемесячная пожизненная денежная выплата за счет средств бюджетов, соизмеримая с прежним денежным содержанием (довольствием) служащих, гарантированная государством, выплачиваемая в целях компенсации граж-данам доходов, утраченных ими в связи с прекращением служебной деятель-ности, право на которую определяется в соответствии с законодательством.

1.2 Виды пенсии за выслугу лет

Государственное пенсионное обеспечение по выслуге лет осуществляет-ся на строго определенных в законе основаниях и в отношении строго уста-новленного круга лиц.
В соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на этот вид пенсии имеют следующие категории граждан:
занятые на подземных и открытых горных работах;
в связи с работой на судах флота рыбной промышленности, морского и речного флота;
работавшие в гражданской авиации и космонавтам;
в связи с работой в профессиональных аварийно-спасательных служ-бах и формированиях;
педагогическим работникам школ и других образовательных учрежде-ний;
в связи с лечебной и иной деятельностью в сфере здравоохранения;
работникам культуры: театр, киноискусство и др. учреждения;
военнослужащим.
Списки соответствующих профессий и должностей, с учетом которых назначается пенсия за выслугу лет, утверждаются Правительством Россий-ской федерации.
В настоящее время в законодательстве определены статусно-правовые характеристики граждан, получающих пенсии за выслугу лет:
Рассмотрим в качестве примера пенсионное обеспечение государствен-ных гражданских служащих.
Пенсия для госслужащих - это выплаты, получаемые в результате дли-тельной трудовой деятельности на должностях государственной федераль-ной службы. Величина данного пенсионного обеспечения зависит от про-должительности соответственного труда на государственной службе.
Госслужащие в соответствии с действующим законодательством имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет, предусмотренной Федеральным законом № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспече-нии в Российской Федерации» и доли страховой пенсии по старости, уста-навливаемой к указанной пенсии за выслугу лет в соответствии с Федераль-ным законом «О страховых пенсиях».
Основным правилом для того, чтобы получать пенсию за выслугу лет, является то, что госслужащий должен достичь пенсионного возраста. При этом трудовой стаж должен быть не менее 15 лет (с 2017 года - 15 лет и 6 мес.). Чиновник не может работать на государственной должности и полу-чать пенсию за выслугу лет одновременно.
Среди наиболее значимых мер социальной защиты государственных гражданских служащих следует выделить предоставление права на получе-ние пенсии за выслугу лет. Указанную меру социальной защиты государ-ственных гражданских служащих следует рассматривать как отложенную, поскольку ее предоставление осуществляется по завершению государствен-ной гражданской службы. Пенсии за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим назначаются в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсион-ном обеспечении в Российской Федерации». Увеличение пенсионного возраста для реализации права на получение пенсии по старости непосредственно относится и к государственным гражданским служащим. Более того, первыми, кого не обошло стороной увеличение пенсионного возраста, стали имен-но государственные гражданские служащие. Изменения, внесенные в законодательство, регулирующее пенсионное обеспечение в аспекте увеличения пенсионного возраста и продолжительности выслуги лет, определены Феде-ральным законом от 23 мая 2016 г. № 143-ФЗ «О внесении изменений в от-дельные законодательные акты Российской Федерации в части увеличения пенсионного возраста отдельным категориям граждан». Таким образом, с 1 января 2017 г. в качестве условий установления пенсии за выслугу лет рассматриваются следующие: длительность выслуги лет должна составлять не менее 20 лет, возраст выхода на пенсию за выслугу лет для мужчин – 65 лет, для женщин – 63 года. Вместе с тем в ст. 7 указанного Федерального закона речь идет о поэтапном увеличении продолжительности выслуги лет, определяемой на момент реализации права на пенсию, но ничего не говорится о возрасте, с которого реализуется право на пенсию. В связи с этим считаем необходимым внести в указанную статью соответствующие изменения в от-ношении возраста выхода на пенсию за выслугу лет. Более того, считаем не соответствующим принципу социальной справедливости установление для женщин возраста выхода на пенсию за выслугу лет 63 года, в то время как для назначения страховой пенсии по старости возраст для женщин определен 60 лет2. При этом ст. 7 определяет, что пенсия за выслугу лет назначается вместе со страховой пенсией по старости.