Реализация целевых программ на региональном уровне( на примере регионов Сибирского Федерального округа)

После разработки плана следует его реализация, которая включает в себя координацию работы всех заинтересованных сторон, а также контроль и оценку достигнутых результатов. Процесс реализации стратегического плана требует гибкости и адаптации к изменяющимся условиям, а также постоянного мониторинга и анализа результатов.
И, наконец, последний этап – это оценка эффективности стратегического планирования. Проводится анализ достигнутых результатов, их сопоставление с поставленными целями, выявление причин успеха или неудачи, а также корректировка стратегического плана в случае необходимости.
Корректировка документа стратегического планирования - изменение документа стратегического планирования без изменения периода, на который разрабатывался этот документ стратегического планирования, является одним из этапов стратегического планирования и предусмотрена Федеральным законом от 28.06.2014 N 172-ФЗ (ред. от 17.02.2024) «О стратегическом планировании в Российской Федерации».
Таким образом, основные этапы стратегического планирования на региональном уровне включают анализ ситуации, разработку стратегического плана, его реализацию и оценку эффективности. Он представляет собой сложный и динамичный процесс, который требует согласованного взаимодействия и усилий всех заинтересованных сторон.


1.2. Российский опыт программного индикативного планирования


Регион представляет собой важнейший элемент социально-экономической системы страны, обладающий уникальными характеристиками и ресурсами, которые определяют его место и роль в национальном и глобальном экономическом пространстве. В условиях децентрализации и глобализации регион становится самостоятельным субъектом, активно участвующим в процессах социально-экономического развития и стратегического управления.
Российский опыт индикативного планирования включает в себя следующие аспекты:
Принятие нормативных документов. Ранее были приняты Федеральный закон «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» (1995 г.), Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г. (2008 г.), Стратегия национальной безопасности на период до 2020 г. (2009 г.) и стратегия государственной национальной политики на период до 2025 г. (2009 г.).
Использование Форсайта. Это практика будущего, которая позволяет оценить долгосрочные перспективы в социально-экономической сфере и определить стратегические направления развития. Методы Форсайта используются для прогнозирования будущего как на глобальном, так и на региональном уровнях.
Использование ориентировочных инструментов планирования. К ним относятся Программирование, ориентированное на результат бюджетирование и государственные закупки (контрактная система).
Программный метод формирования бюджетов. В 2013 году были приняты поправки к Бюджетному кодексу, направленные на составление бюджетов на основе государственных программ, которые сделали государственные и муниципальные программы ключевым инструментом бюджетирования.
Также практический опыт российских регионов, например Республики Татарстан, свидетельствует об эффективности применения индикативного планирования.
Основной концепцией индикативного планирования является «индикатор» - параметр, определяющий границы системы, включая технические связи, организационные механизмы и материальные и финансовые потоки, которые будут работать и развиваться для достижения национальных целей. Примером такого показателя является поставленная в 2003 году задача удвоить ВВП в течение 10 лет. Этот показатель задает вектор развития системы и указывает на то, что ключевые показатели достигнуты или целевые значения не достигнуты. В этом случае необходимо принимать управленческие решения и корректировать стратегии. Индикаторами могут быть такие показатели, как динамика, экономическая и структурная эффективность, а также уровень жизни населения.
Способность концентрировать ресурсы для достижения стратегических планов и обеспечения экономического баланса является основной функцией индикативного планирования.
Для России опыт использования индикативного планирования и активной промышленной политики связан с тем, в какой степени мы решаем проблему реструктуризации экономики в пользу высокотехнологичного производства, образования, науки, здравоохранения и культуры. Среди инструментов индикативного планирования в российской практике используются программирование, бюджетирование, ориентированное на результат, и государственные закупки (контрактная система).
Планово-целевой метод составления бюджета (поправка к Закону о бюджете о подготовке бюджетов на основе государственных планов была принята в 2013 году) превратил государственные и муниципальные планы в ключевой инструмент составления бюджета. Внедрение планово-ориентированного подхода в бюджетный процесс осуществляется путем принятия государственного (муниципального) плана.
При подготовке проекта бюджета главный управленческий персонал бюджетного фонда подготавливает обоснования бюджетных расходов определенного качества и количества, исходя из стратегических целей деятельности и возложенных на них функций.
Услуги, связанные с предоставляемыми конкретными эффектами; целевые планы для определенных областей деятельности и основных задач.
Контрактная система государственных закупок - это переход от инструктажа к индикативному планированию (принятию управленческих решений на основе рыночных отношений).
С одной стороны, индикативное планирование является формой государственного надзора за рыночной экономикой и определяет национальные приоритеты, с другой стороны, это механизм координации действий страны и хозяйствующих субъектов на основе разработки показателей социально-экономического развития. Индикативное планирование широко используется в российской практике, но сам термин в основном используется на страницах научных публикаций.
Процесс индикативного стратегического планирования распространяется и на региональный уровень. Закон о бюджете предусматривает ограничения на государственный долг и дефицит регионального бюджета. В настоящее время необходимо обеспечить методологическую поддержку разработки системы индикаторного планирования социально-экономических показателей на региональном уровне.
Перед вынесением проекта Стратегии и проекта плана мероприятий по реализации Стратегии на общественное обсуждение, данные документы направляются в министерство экономического развития региональной территории для согласования с органами исполнительной власти.
Замечания и предложения, поступившие в ходе общественного обсуждения проектов документов стратегического планирования, должны быть рассмотрены органом местного самоуправления, ответственным за разработку документа стратегического планирования.