Формирование механизмов национального проектирования и реализация национального проекта

Сущность программно-целевого планирования заключается в отборе основных целей социального, экономического и научно-технического развития, разработке взаимоувязанных мероприятий по их достижению в намеченные сроки при сбалансированном обеспечении ресурсами с учётом эффективного их использования 5.
Российский опыт индикативного планирования включает в себя следующие аспекты:
1. Принятие нормативных документов. Ранее были приняты Федеральный закон «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» (1995 г.), Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г. (2008 г.), Стратегия национальной безопасности на период до 2020 г. (2009 г.) и стратегия государственной национальной политики на период до 2025 г. (2009 г.).
2. Использование Форсайта. Это практика будущего, которая позволяет оценить долгосрочные перспективы в социально-экономической сфере и определить стратегические направления развития. Методы Форсайта используются для прогнозирования будущего как на глобальном, так и на региональном уровнях.
3. Использование ориентировочных инструментов планирования. К ним относятся Программирование, ориентированное на результат бюджетирование и государственные закупки (контрактная система).
4. Программный метод формирования бюджетов. В 2013 году были приняты поправки к Бюджетному кодексу, направленные на составление бюджетов на основе государственных программ, которые сделали государственные и муниципальные программы ключевым инструментом бюджетирования.
Также практический опыт российских регионов, например Республики Татарстан, свидетельствует об эффективности применения индикативного планирования.
Основной концепцией индикативного планирования является «индикатор» - параметр, определяющий границы системы, включая технические связи, организационные механизмы и материальные и финансовые потоки, которые будут работать и развиваться для достижения национальных целей. Примером такого показателя является поставленная в 2003 году задача удвоить ВВП в течение 10 лет. Этот показатель задает вектор развития системы и указывает на то, что ключевые показатели достигнуты или целевые значения не достигнуты. В этом случае необходимо принимать управленческие решения и корректировать стратегии. Индикаторами могут быть такие показатели, как динамика, экономическая и структурная эффективность, а также уровень жизни населения 11.
Способность концентрировать ресурсы для достижения стратегических планов и обеспечения экономического баланса является основной функцией индикативного планирования.
Для России опыт использования индикативного планирования и активной промышленной политики связан с тем, в какой степени мы решаем проблему реструктуризации экономики в пользу высокотехнологичного производства, образования, науки, здравоохранения и культуры. Среди инструментов индикативного планирования в российской практике используются программирование, бюджетирование, ориентированное на результат, и государственные закупки (контрактная система) 8.
Планово-целевой метод составления бюджета (поправка к Закону о бюджете о подготовке бюджетов на основе государственных планов была принята в 2013 году) превратил государственные и муниципальные планы в ключевой инструмент составления бюджета. Внедрение планово-ориентированного подхода в бюджетный процесс осуществляется путем принятия государственного (муниципального) плана.
При подготовке проекта бюджета главный управленческий персонал бюджетного фонда подготавливает обоснования бюджетных расходов определенного качества и количества, исходя из стратегических целей деятельности и возложенных на них функций.
Услуги, связанные с предоставляемыми конкретными эффектами; целевые планы для определенных областей деятельности и основных задач.
Контрактная система государственных закупок - это переход от инструктажа к индикативному планированию (принятию управленческих решений на основе рыночных отношений).
С одной стороны, индикативное планирование является формой государственного надзора за рыночной экономикой и определяет национальные приоритеты, с другой стороны, это механизм координации действий страны и хозяйствующих субъектов на основе разработки показателей социально-экономического развития. Индикативное планирование широко используется в российской практике, но сам термин в основном используется на страницах научных публикаций 13.
Процесс индикативного стратегического планирования распространяется и на региональный уровень. Закон о бюджете предусматривает ограничения на государственный долг и дефицит регионального бюджета. В настоящее время необходимо обеспечить методологическую поддержку разработки системы индикаторного планирования социально-экономических показателей на региональном уровне.
Перед вынесением проекта Стратегии и проекта плана мероприятий по реализации Стратегии на общественное обсуждение, данные документы направляются в министерство экономического развития региональной территории для согласования с органами исполнительной власти.
Нормативно-правовыми основами стратегического планирования в Российской Федерации являются:
1. Конституция Российской Федерации, правовое регулирование основано на этом и осуществляется в соответствии с федеральными конституционными законами, другими федеральными законами, а также нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.
2. Федеральный закон от 28 июня 2014 года №172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации». Документ устанавливает правовые основы стратегического планирования, координации государственного и муниципального стратегического управления и бюджетной политики, полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и порядок их взаимодействия с общественными, научными и другими организациями в области стратегического планирования.
3. Указ Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. №474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 г.», № 631 «О порядке государственной регистрации документов стратегического планирования и ведения Федерального государственного реестра документов стратегического планирования», от 13 июля 2015 г. № 699 «Об утверждении правил разработки и корректировки прогноза научно-технического развития Российской Федерации» и другие.
Разработка, утверждение и выполнение документов стратегического планирования, в частности стратегий социально-экономического развития субъекта РФ, входит в компетенцию исполнительных органов государственной власти.