Дальневосточная политика Российской империи на рубеже XIX-XX вв.

В середине XIX века все дальневосточные территории были включены в одно территориальное образование под названием Восточно-Сибирское генерал-губернаторство. Среди этих земель были Приморская область, объединившая Охотское побережье, Камчатку, Сахалин, Анадырско - Чукотский край, Приамурье, Курилы (острова), а с 1860 г. - территория Приморского края в современных границах. В качестве центра административного управления числился г. Николаевск – на Амуре. Через двадцать лет, летом 1880 г. областное управление было перенесено в г. Хабаровск.
Зачастую лицам, занявшим руководящие посты на дальневосточных землях, помимо непосредственных функций управления, вменялось исследование присоединенных территорий. Земли простирались на значительные расстояния и государству необходимо было собрать как можно больше информации самых восточных окраинах Российской империи для выработки концепции их развития. Примером такого совмещения был первый управленец Приморья - военный губернатор, адмирал П. В. Казакевич. С его именем тесно связана история научных изысканий Охотского и Японского морей 40-50-е гг. XIX в.
С течением времени территория Дальнего Востока организовывалась через основание поселений, которые по мере увеличения населения переводились в ранг городов. Так: «в апреле 1880 г. после возведения Владивостока в степень города было образовано Владивостокское военное губернаторство. В Указе Сената подчеркивалось значение Владивостока как главного порта России на Тихом океане и отмечалось, что Владивосток представляет собой особую административную единицу с отдельным управлением. Военными губернаторами г. Владивостока были А.Ф. Фельдгаузен, Ф.П. Энгельм и П.И. Ермолаев. Владивостокское военное губернаторство в составе приморской области просуществовало до 1888 г.
В 1884г. было создано Приамурское генерал-губернаторство с центром в г. Хабаровске. В него вошли Амурская, Приморская, Забайкальская области.
Приморская область делилась на 9 округов:
Южно-Уссурийский (центр – с. Никольское);
Уссурийский казачий (пост Большой Камень);
Софийский (г. Софийск);
Удский (г. Николаевск-на-Амуре);
Охотский (г. Охотск);
Гиджигинский (пос. Гиджига);
Анадырский (с. Марково); Петропавловский (г. Петропавловск-Камчатский);
Командорские острова (с. Никольское на о. Беринга).
За более чем 30-летний период существования Приамурское генерал-губернаторство возглавляли, в основном, деятельные и энергичные люди, среди них: А.Н. Корф, С.М. Духовской, Н.И. Гродеков, П.Ф. Унтербергер. Своей политикой они способствовали быстрому экономическому развитию края, расцвету здесь культуры и образования. Наиболее известным и эффективным руководителем региона стал генерал-губернатор Н. Н. Муравьев-Амурский» (рисунок 1).
Упоминая в превосходной степени имя Н.Н. Муравьева-Амурского, стоит сказать, что именно он сделал для развития края. В должности генерал-губернатора Восточной Сибири он приложил все усилия, чтобы организовать экспедиции под руководством Г.И. Невельского для подробного описания реки Амур. В результате был установлен факт проходимости судов к устью реки и существования пролива между материковой землей и островом Сахалин.

Рисунок 1. Н. Н. Муравьев-Амурский

В ходе экспедиционных сплавов команда основывала всякий раз новый пост под ходу движения. К тому же, по итогам пятого сплава по Амуру в 1858 г. отряд под руководством Муравьева, вышел к китайскому городу Айгунь (китайский административный центр на правом берегу Амура). После шестидневных переговоров 16 (28) мая 1858 года был подписан между Россией и Китаем договор о границах. Это уже политико-дипломатическое достижение Муравьева-Амурского. За которое Николай Николаевич получил титул графа Амурского, орден Св. Владимира I степени и звание генерала от инфантерии.
В 1890 г., через 10 лет, Хабаровск утратил звание областного центра и место размещения резиденции военного губернатора, уступив его Владивостоку.
Все вышеупомянутое отражает длительность процесса административно-территориального устройства дальневосточных земель под «рукой» русского царя.
Характерным примером меняющегося содержания государственно-административных проектов является Забайкальский край. На всем протяжении своей истории Забайкалье неоднократно меняло территориальную подчиненность. Это было связано, прежде всего, с изменением приоритетов внешнеполитических имперских целей на разных временных этапах: Край неоднократно переходил «из ведения одного генерал-губернаторства в другое: в 1851-1884 гг. подчинялась Восточно-Сибирскому генерал-губернаторству, в 1884-1906 гг. - Приамурскому, с 1906 г. - Иркутскому» . Во многом это объяснялось огромной территориальной отдаленностью Забайкалья от управленческих центров, которая создавала серьезные препятствия для развития этих земель: «дела, требующие спешного решения, двигаются довольно долго…» . В ревизионном отчете за 1900 г. подчеркивалось, что «Забайкальская область, имея около 700,000 душ населения, обладая громадными минеральными богатствами и лесами, Забайкалье представляет собой такую крупную единицу, финансово-хозяйственная жизнь которой должна подлежать постоянному, точному и, главное, своевременному контролю» . Поэтому, а также из-за того, что Забайкалье являлось государственным проектом создания плацдарма для дальнейшего продвижения Российской империи на восток, царское правительство и проводило эксперименты с административной подчиненностью данной территории.
Но и по другим местным землям административные преобразования не закончились: в 1909 г., когда усилился интерес правительства к Дальнему Востоку, была проведена еще одна административная реформа. Приморская область была разделена на три – собственно Приморскую, Камчатскую и Сахалинскую.
Итак, в 1909 г. Приамурское генерал – губернаторство с центром в г. Хабаровск, включало в себя: Амурскую область – административный центр г. Благовещенск; Камчатская область – Петропавловск; Сахалинская область – пост Александровский; Приморская область – г. Владивосток.
Приморская область делилась на 6 уездов: Ольгинский, Никольск-Уссурийский, Иманский, Хабаровский, Удский и Уссурийское казачье войско с войсковым правлением в г. Владивостоке.
Приморскую область возглавлял военный губернатор, уезды – назначаемые губернатором уездные начальники. Уезды делились на волости, которые возглавляли – крестьянские начальники. В 1914 г. Удский уезд был выделен из состава Приморской области и включен в Сахалинскую область.
После Февральской революции 1917 г. Приамурское генерал – губернаторство и царские органы местной государственной власти были ликвидированы, а территориальное деление на уезды осталось без изменения.
Говоря о национальном составе населения региона, не будет преувеличением охарактеризовать его как очень разнообразный. И. А. Лопатин в своем исследовании «Этнография Приморья» отмечает частые движения народов на Дальнем Востоке, подтверждающиеся археологическими находками и китайской исторической письменностью. В качестве самого древнего народа о котором есть свидетельства, жившего на территории современных дальневосточных земель, исследователь называет племя су-шень.