Система органов прокуратуры и принципы её организации

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования. Проблематика исследования остается весьма актуальной в современном мире. С учётом исторического развития прокуратуры как института государственного управления, её структура и функционирование претерпели значительные изменения, что подчёркивает необходимость научного осмысления этого вопроса. Становление прокуратуры связано с развитием правовых систем, где её функции направлены на надзор за соблюдением законов. С точки зрения теории государственного управления, система органов прокуратуры представляет собой сложный комплекс взаимодействующих элементов, функционирующих в рамках правового поля. Принципы её организации, такие как единство, централизм, независимость и законность, формируют основу для эффективного выполнения возложенных на неё функций. Их анализ позволяет выявить проблемные аспекты в реализации этих принципов, что имеет значение для совершенствования правоприменительной практики. Анализ данной концепции способствует более глубокому пониманию системы государственного контроля, её эволюции и адаптации к новым вызовам современности.
Цель исследования состоит в том, чтобы провести анализ система органов прокуратуры и принципы её организации.
Задачи исследования:
 дать характеристику органов прокуратуры;
 определить значение органов прокуратуры в системе государственных органов;
 описать концепцию системы органов прокуратуры;
 обозначить принципы организации системы органов прокуратуры.
Объектом исследования является система органов прокуратуры.
Предметом исследования являются основные принципы организации система органов прокуратуры.
Теоретическая основа исследования. Проблематика исследования привлекает внимание ученых и специалистов в области юридической и правовой науки. В данной работе были использованы исследования следующих авторов: С.В. Джаватханов, Е.И. Рудакова, А.Д. Немтин, Ю.В. Семченко, М.А. Аушев, Н.С. Трусов и другие. Тем не менее, несмотря на наличие этих трудов, сохраняется ряд проблем и вопросов, требующих переосмысления с учетом современных тенденций. Их возможному решению и посвящена курсовая работа.
Методическая основа исследования. Методология исследования основана на принципах научной объективности и системности: все процессы рассматриваются в контексте конкретной ситуации, а факты и события анализируются в совокупности, а не отдельно друг от друга. На разных этапах работы использовались различные методы исследования: конкретно-исторический, хронологический, проблемно-теоретический, системный, сравнительный (синхронный и диахронный).
Структура курсовой работы. Структура работы определена поставленными целью и задачами, и представлена введением, основной частью, состоящей из двух глав, заключением и списком использованных источников и литературы.

 
1. ПОНЯТИЕ И РОЛЬ ПРОКУРАТУРЫ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ

1.1 Характеристика органов прокуратуры

Признание человека, его прав и свобод в качестве высшей ценности закреплено во 2 статье Конституции Российской Федерации, принятой всенародным голосованием 12 декабря 1993 года . В данном положении отражена основополагающая концепция государственной деятельности, направленная на соблюдение и защиту прав и свобод граждан. Для реализации этой задачи требуется функционирование органов государственной власти, обладающих соответствующими полномочиями, в том числе надзор за соблюдением Конституции и федеральных законов. Одним из ключевых органов, выполняющих такие функции, является прокуратура Российской Федерации.
Исторические этапы становления института прокуратуры начинаются с указа Петра I от 12 января 1722 года, согласно которому при Сенате вводились должности генерал-прокурора и обер-прокурора, а в коллегиях учреждались должности прокуроров, подчинённых генерал-прокурору. Следующий значимый этап связан с судебной реформой 1864 года, проведённой Александром II, в результате которой прокуратура стала органом обвинительной власти. В 1922 году начинается третий этап развития, а в 1933 году Прокуратура СССР приобретает статус самостоятельного органа. Современная российская прокуратура ведёт свою историю с 1991 года.
Системное положение прокуратуры в государственном механизме Российской Федерации раскрывается через её взаимодействие с судебной, исполнительной и законодательной ветвями власти. Полномочия прокуратуры подразделяются на надзорные и ненадзорные, причём последние характерны для иных ветвей власти .
Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура представляет собой единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих от имени государства надзор за соблюдением Конституции и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации .
Функциональная связь прокуратуры с судебной властью проявляется в содействии правосудию. Прокуроры участвуют в рассмотрении уголовных, гражданских и арбитражных дел, а также принимают меры по устранению судебных актов, противоречащих закону. Генеральный прокурор обладает правом обращения в Конституционный суд в случаях нарушения конституционных прав и свобод граждан. Однако прокуратура не относится к судебной ветви власти, несмотря на её активное взаимодействие с судебной системой. Согласно ст. 118 Конституции Российской Федерации, осуществление правосудия является исключительной компетенцией судов, что подтверждает автономный статус прокуратуры .
Взаимодействие прокуратуры с законодательной ветвью власти проявляется в процедуре назначения на ключевые должности, такие как Генеральный прокурор, его заместители, прокуроры субъектов Российской Федерации, а также военные и иные прокуроры, приравненные к ним. Совет Федерации в рамках своей компетенции проводит консультации по представленным кандидатурам. Также взаимодействие между указанными органами осуществляется при рассмотрении вопросов, связанных с лишением депутатов их неприкосновенности.
На основании ст. 9 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуроры, выполняя свои полномочия, имеют право вносить предложения о совершенствовании нормативных правовых актов. Такие предложения могут касаться изменений, дополнений, отмены или принятия законов и иных нормативных актов. Они направляются в органы, обладающие правом законодательной инициативы, а также в иные инстанции соответствующего уровня.
Различные исследователи по-разному интерпретируют функции прокуратуры и природу прокурорского надзора. Согласно позиции Т.Н. Воробьева, ключевая роль прокуратуры заключается в защите прав и свобод граждан, а также в охране интересов общества. Прокуратура рассматривается как независимый надзорный орган, не входящий в структуру ни одной из ветвей государственной власти — законодательной, исполнительной или судебной. Её деятельность основывается на принципах единства и централизации, что подчёркивает её уникальный статус в системе государственной власти.
Прокурорский надзор представляет собой самостоятельную форму государственной деятельности, которая осуществляется специализированным субъектом — централизованной системой органов прокуратуры. Его основная цель заключается в обеспечении законности на всей территории Российской Федерации от имени государства .
Как особый вид государственной деятельности, прокурорский надзор имеет строго определённый предмет. В соответствии со ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», предметом прокурорского надзора являются вопросы соблюдения Конституции и исполнения законов. Надзор охватывает широкий круг субъектов, включая федеральные министерства, государственные комитеты, службы, иные органы исполнительной власти, представительные и исполнительные органы субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, органы военного управления, органы контроля, а также должностных лиц . Кроме того, в сферу прокурорского надзора входят субъекты, осуществляющие общественный контроль за соблюдением прав человека в местах принудительного содержания, и лица, содействующие обеспечению этих прав. Надзор распространяется также на органы управления коммерческими и некоммерческими организациями.
Понятие прокурорского надзора тесно связано с понятием законности, так как последняя достигается благодаря осуществлению прокуратурой надзора за соблюдением действующего законодательства в разных сферах деятельности общества и государства. Суть законности заключается в строгом и неуклонном соблюдении и исполнении всеми субъектами права действующего законодательства Российской Федерации. Прокурорский надзор обеспечивает это неуклонное и строгое соблюдение и исполнение законодательства. На всей территории Российской Федерации должно быть обеспечено единство законности, ее одинаковое осуществление и понимание, а единственным органом государства, который способен обеспечить это единство, являются органы прокуратуры. В этом и заключается главная задача прокуратуры.
Таким образом, историческая эволюция института прокуратуры, начиная с XVIII века, привела к формированию современной структуры, способной выполнять функции надзора и координации в рамках государственной системы. Прокуратура, обладая широкими полномочиями, обеспечивает соблюдение прав и свобод граждан, взаимодействуя с другими ветвями власти, но сохраняя независимость, что делает ее ключевым элементом государственного аппарата.

1.2 Значение органов прокуратуры в системе государственных органов

В современном научном сообществе отсутствует единое мнение относительно таких категорий, как направления деятельности прокуратуры, функции и полномочия прокурора, несмотря на их широкое использование в теории прокурорского надзора. Различные подходы и неоднозначные трактовки этих понятий обусловлены отсутствием их четкого определения в Конституции Российской Федерации и Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации». Основные направления деятельности прокуратуры представляют собой формы реализации возложенных на неё обязанностей.
Функции органов прокуратуры выражают совокупность обязанностей, выполнение которых направлено на укрепление правопорядка и обеспечение законности. Как указывают исследователи, такие обязанности определяют роль и место прокуратуры в системе государственного аппарата .
Полномочия прокуратуры представляют собой совокупность прав и обязанностей, необходимых для выполнения её функций. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» содержит перечень таких полномочий, которые закреплены в нормативно-правовых актах, включая Уголовно-процессуальный кодекс РФ. Полномочия прокурора охватывают как конкретные права, так и обязанности, позволяющие реализовывать надзорную и правозащитную деятельность.
Прокуратура, как самостоятельный орган государственной власти, обладает уникальными компетенциями, включая надзор за исполнением законов и защиту прав и свобод человека и гражданина. Её деятельность носит правозащитный и карательный характер, что выражается в выполнении функций надзора за законностью и в уголовном преследовании. Особое внимание уделяется контрольным функциям, которые связаны с надзором за