Уголовная ответственность за превышение должностных полномочий

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Уголовно-правовые основы должностных преступлений регулируются главой 30 Уголовного кодекса Российской Федерации («Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления»). Должностные преступления - это противоправные деяния (действия или бездействие) должностных лиц, которые причиняют существенный вред государственным и общественным интересам. Актуальность темы исследования темы уголовной ответственности за превышение должностных полномочий обусловлена следующими факторами: во-первых, подрыв авторитета государственной власти - преступления, которые совершаются должностными лицами, в большей мере, чем деяния частных лиц, подрывают авторитет закона и устои правового государства; во-вторых, нанесение вреда правам граждан, превышение полномочий наносит ущерб правам физических и юридических лиц, а также общественным и государственным интересам; в-третьих, снижение уровня доверия к государственной власти, регулярная практика злоупотреблений и превышений полномочий должностными лицами государственной и муниципальной власти приводит к тому, что такие действия воспринимаются в качестве социальной нормы самими служащими и в целом населением; в-четвертых, проблемы с квалификацией преступлений, органы предварительного расследования и суды зачастую испытывают сложности и допускают ошибки при квалификации преступлений, связанных с превышением должностных полномочий.
Таким образом, изучение этой темы актуально для формирования чёткой и отлаженной системы выявления и правильной квалификации злоупотреблений должностными полномочиями, что необходимо для правильного функционирования государственных и муниципальных органов.
Объектом исследования являются общественные возникавшие при применении норм об уголовной ответственности за превышение должностных полномочий.
Предмет исследования правовые нормы, регулирующие уголовную ответственность за превышение должностных полномочий.
Целью исследования является комплексный и всесторонний анализ проблемных вопросов уголовной ответственности за превышение должностных полномочий.
Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи исследования:
1.раскрыть понятие, определить признаки и виды должностных преступлений в уголовном праве;
2.рассмотреть правовые основы уголовной ответственности за превышение должностных полномочий;
3.исследовать признание корыстной или иной личной заинтересованности особо отягчающим обстоятельством превышения должностных полномочий (п. "е" ч. 3 ст. 286 УК РФ);
4.выявить проблемные вопросы уголовно-правовой квалификации за превышение должностных полномочий.
Степень изученности выбранной темы уголовной ответственности за должностные преступления можно оценить как недостаточно отвечающую потребностям практики. Вопросам квалификации должностных преступлений, в том числе злоупотребления должностными полномочиями, в российской уголовно-правовой науке всегда уделялось большое внимание. Среди учёных, которые внесли вклад в развитие этой темы, - Ю. И. Ляпунов, А. Н. Трайнин, Б. В. Волженкин, A. B. Галахова, В. И. Динека, Б. В. Здравомыслов, П. С. Яни и другие. Изучение судебной практики показывает наличие ошибок при применении норм об ответственности за совершение должностных преступлений. Выводы, к которым приходят многие исследователи, часто противоречивы и оставляют без ответа много насущных вопросов. Нечётко регламентированы и должностные преступления на законодательном уровне, что негативно влияет на законотворческий процесс и правоприменительную деятельность. Современная доктрина уголовного права содержит недостаточное количество теоретических разработок, посвящённых основаниям классификации должностных преступлений и их видовой дифференциации.
Теоретическая и нормативная основа исследования. Нормативную базу исследования составили: Конституция РФ; УК РФ, и иные материалы юридической практики. Теоретическая основа исследования заключается в том, что сформулированные в ней теоретические положения могут быть использованы в целях дальнейшего изучения и решения проблемных вопросов борьбы с должностными преступлениями.
Методологическая основа исследования. Методологическую основу исследования составили общенаучный диалектический метод познания, а также следующие общие, специальные и частные методы исследования: формально-юридический, системный, комплексный, нормативный.
Структура работы. Курсовая работа состоит из введения, двух глав основного текста, заключения, списка литературы.


ГЛАВА 1.УГОЛОВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ УГОЛОВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ПРЕВЫШЕНИЕ ДОЛЖНОСТНЫХ ПОЛНОМОЧИЙ

1.1.Понятие, признаки и виды должностных преступлений в уголовном праве

Должностное преступление в уголовном праве - это противоправные деяния (действия или бездействие) должностных лиц, которые причиняют существенный вред государственным и общественным интересам. В уголовном законодательстве отсутствует четкое определение понятия «должностные преступления». Данную дефиницию следует определить с помощью анализа развития данного понятия. Необходимо отметить, что само понятие "должностные преступления" было разработано теорией уголовного права. Существуют различные подходы к толкованию понятия должностных преступлений в современном уголовном праве .
Согласно П. С. Яни, к должностным преступлениям можно отнести статьи, объединенные в главах 30 и 23 Уголовного кодекса РФ, но при этом он не включает нормы иных статей УК РФ . Несмотря на это он причисляет к правонарушениям как должностные, так и служебные преступления.
Б. В. Волженкин также не разграничивает указанные понятия, в частности, к служебным (должностным) преступления автор относит преступления, закрепленные в главе 30 УК РФ (ст. 285 - 293), в главе 23 УК РФ (ст. 201 - 204), значительное количество иных преступлений, предусмотренных статями 140, 149, 169, 170, 188, ч. 3 п. «б», 215, 237, ч. 2, 354, ч. 2 и др.; 142, 143, 156, 176, 177 и др. и закрепленные в главах 30 и 23 УК РФ . Аналогичную позицию занимает А.Я. Аснис . Предполагается, что не следует отождествлять понятия "служебное преступление" и "должностное правонарушение", так как не все совершаемые по отношению к службе правонарушения являются должностными. Также, под понятием "служебное преступление" понимается совершение действий, направленных против службы в коммерческих и иных организациях, а также против интересов службы в государственных структурах. В этом контексте, термин "служебный проступок" является более широким, чем термин "должностное правонарушение". С целью совершенствования законодательства, в уголовно-правовой науке предлагается не только определить общее понятие правонарушений, но и зафиксировать его в УК РФ.
Например, В. И. Динека считает, что «общее понятие должностного преступления должно объединять признаки, присущие только этому виду преступлений, вместе с тем иметь присущие только ему отличительные особенности, к числу которых следует относить совершение противоправного деяния лицом, наделенным необходимым объемом должностных полномочий, путем их использования в нарушение закона» .
Похожая позиция была высказана Н.М. Ковалевой о том, что должностные преступления являются «общественно опасным действием (или бездействием), которое совершается должностным лицом с использованием своего служебного положения против интересов службы и наносит вред деятельности государственного аппарата» является достаточно распространенным . Другое мнение высказал А.В Шнитенков: «должностное преступление - это действие, которое совершено должностным лицом в качестве специального субъекта в каком-либо составе преступления» .
Выделим общие черты должностных преступлений: совершаются представителями власти и государственными или муниципальными служащими с использованием своего положения; посягают на законное, справедливое осуществление государственной и муниципальной службы; потерпевшими могут быть любые граждане, которым был причинён материальный, моральный или физический вред незаконными действиями служащего. Все составы должностных преступлений объединены в главе 30 УК РФ, посвящённой посягательствам на общественные отношения в области государственной и муниципальной службы .
Должностные преступления можно определить как действия или бездействия должностных лиц, которые нарушают установленные законом нормы и правила, а также служебные обязанности, что приводит к причинению вреда интересам службы, общества или государства. В соответствии с Уголовным кодексом Российской Федерации (УК РФ), к таким преступлениям относятся действия, которые совершаются с использованием служебного положения и связаны с получением неправомерной выгоды либо причинением ущерба.
Должностные преступления имеют несколько характерных признаков:
Во-первых, использование служебного положения, преступление совершается в рамках исполнения служебных обязанностей или с использованием служебных полномочий;
Во-вторых, неправомерная выгода, должностное лицо получает выгоду для себя или третьих лиц, что может выражаться в финансовых средствах, материальных ценностях или других преимуществах;
В-третьих, причинение ущерба, действия должностного лица могут привести к ущербу для государства, организации или отдельных граждан.
Должностные преступления регулируются главой 30 УК РФ. Рассмотрим некоторые из них:
1.Злоупотребление должностными полномочиями (статья 285 УК РФ) - вид должностного преступления в уголовном праве, при котором должностное лицо использует свои служебные полномочия вопреки интересам службы из корыстной или иной личной заинтересованности, что влечёт существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства .
Состав злоупотребления должностными полномочиями обладает следующими признаками: служащий действует вопреки интересам службы, нанося вред властной структуре; в результате совершения проступка нарушаются права и законные интересы как физических лиц, так и компаний, государственных структур и общества; совершённое деяние является непосредственной причиной наступления негативных последствий.
2.Нецелевое расходование бюджетных средств как вид должностного преступления предусмотрено ст.285.1 УК РФ. По части 1 статьи 285.1 УК РФ расходование бюджетных средств должностным лицом получателя средств на цели, не соответствующие условиям их получения, совершённое в крупном размере. По части 2 статьи 285.1 УК РФ то же деяние, совершённое группой лиц по предварительному сговору или в особо крупном размере.
3.Превышение должностных полномочий (статья 286 УК РФ) - это вид должностного преступления, при котором должностное лицо совершает действия, явно выходящие за рамки его полномочий и повлекшие существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.
Некоторые примеры превышения должностных полномочий: принятие решений, которые входят в компетенцию другого должностного лица; выполнение единолично действий, которые требуют коллегиального утверждения; нарушение установленного порядка выполнения того или иного действия (например, игнорирование требований по обязательному согласованию решения с вышестоящими органами). В зависимости от занимаемой должности и тяжести преступления на виновного может быть наложен штраф, применено лишение права занимать определённые должности и заниматься определённой деятельностью, он может быть приговорён к принудительным работам, аресту либо лишению свободы . Субъект преступления - исключительно должностное лицо.

1.2.Правовые основы уголовной ответственности за превышение должностных полномочий

Правовые основы уголовной ответственности за превышение должностных полномочий закреплены в ст.286 УК РФ. По части 1 ст.286 УК РФ совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлёкших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства. По части 2 ст.286 УК РФ деяние, совершённое лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, а равно главой органа местного самоуправления. По части 3 ст.286 УК РФ, совершённые с применением насилия или с угрозой его применения, с применением оружия или специальных средств, с причинением тяжких последствий, группой лиц, группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, в отношении несовершеннолетнего, из корыстной или иной личной заинтересованности. По части 4 ст.286 УК РФ, совершённые с применением пытки. По части 5 ст.286 УК РФ, повлекшие по неосторожности смерть потерпевшего или причинение тяжкого вреда его здоровью.
Объектом преступления, предусмотренного ст.286 Уголовного кодекса РФ, являются интересы службы в государственных и муниципальных органах, учреждениях и организациях, в Вооружённых Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации, а также авторитет занимаемой должности. Дополнительным объектом выступают права и законные интересы граждан или организаций либо охраняемые законом интересы общества и государства. Кроме того, в ч.3 ст.286 УК РФ дополнительным объектом является здоровье граждан. Родовым объектом превышения должностных полномочий выступают общественные отношения, обеспечивающие нормальное функционирование государственной власти в Российской Федерации. Непосредственным объектом является нормальная деятельность, которая основывается на законах и иных нормативных правовых актах, в рамках государственно-властных отношений определённого звена публичного аппарата управления в муниципальных и государственных органах, учреждениях .