Региональные аспекты во внешнеторговой деятельности России

федерации как составная часть региональной политики
Развитие регионов и балансирование проблем, которые решаются как на уровне всей страны, так и в отдельных ее регионах, является актуальной задачей для всех государств на любых этапах экономического развития. В контексте федеративного государства эта проблема становится еще более важной, поскольку включает в себя вопросы делегирования полномочий на уровень регионов и обеспечения строгого надзора за конституционной работой региональных властей.
В международной практике имеется множество взглядов и подходов к определению сущности и задач региональной политики. Все эти подходы имеют общую цель: обеспечить равномерное развитие страны и избежать сепаратизма, который может возникнуть в результате экономических и политических конфликтов. Региональная политика как средство государственного регулирования социально-экономических процессов начала формироваться в промышленно развитых странах в начале XX века. В это время государственные органы США, Канады и стран Западной Европы начали предоставлять поддержку отдельным регионам, испытывающим трудности в 20-х и 30-х годах. В 50-60-е годы региональная политика была оформлена на законодательном уровне во всех развитых капиталистических государствах. С конца 70-х годов в Европейском Союзе был создан механизм поддержки регионов, который успешно работает и регулярно адаптируется к новым тенденциям развития ЕС.
Этапы развития взаимодействия между Центром и субъектами Российской Федерации можно разделить на несколько периодов. Начиная с 1990 года, в условиях так называемого «парада суверенитетов», эти отношения стали крайне противоречивыми и конфликтными. Особенно остро данная проблема стала проявляться после 1992 года, когда страна начала переход от централизованной экономики к рыночным принципам и формированию новой системы внешнеэкономических связей. Даже принятая в 1993 году Конституция, призванная разрешить множество спорных вопросов, включая разграничение полномочий, не смогла устранить напряженность, существовавшую тогда.
Переход к новой системе ценностей и методам регулирования происходил на фоне все более явного разделения региональных экономических структур. Реформы, начавшиеся в начале 90-х годов, проявились в либерализации и децентрализации экономических процессов, что привело к смещению акцента реформ на уровень регионов. Либеральные преобразования, инициированные с верхних уровней власти, не получили достаточной материальной поддержки на местах и были восприняты по-разному, реализуясь с различной эффективностью. Более того, радикальные изменения в экономике России не нашли отражения в региональной политике, которая так и не была оформлена в едином документе государственного уровня. До 1992 года меры и аспекты региональной политики отражались в таких документах, как планы размещения производительных сил, целью которых было выравнивание уровня развития различных регионов страны. Особое внимание уделялось развитию дальневосточных территорий и районов Крайнего Севера с определением их специализации. Были разработаны программы для углубления экономических реформ, включающие разделы о региональной политике; однако эти документы не имели целостного характера и не содержали единой государственной концепции сбалансированного и согласованного развития регионов.
Первым официальным документом, который был непосредственно связан с региональной политикой, стал Указ Президента Российской Федерации № 803, изданный 3 июня 1996 года. В этом указе были утверждены «Основные положения региональной политики в Российской Федерации». Впервые в данном документе было дано определение региональной политики, которая понимается как «…система целей и задач органов государственной власти по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов страны, а также механизм их реализации». В числе целей российской региональной политики, обозначенных в этом документе, можно выделить:
- укрепление экономической основы территориальной целостности и стабильности государства;
- поддержка развития и усиления экономических реформ, создание многоукладной экономики во всех регионах, формирование региональных и общероссийских рынков товаров, труда и капитала, а также развитие институциональной и рыночной инфраструктуры;
- уменьшение чрезмерных различий в уровне социально-экономического развития между регионами, поэтапное создание условий для укрепления местной экономической базы с целью повышения благосостояния населения и оптимизации систем расселения;
- достижение экономически обоснованного уровня комплексности и рационализации структуры хозяйственной деятельности регионов, повышение устойчивости региональной экономики.
В то же время по-прежнему наблюдаются значительные несоответствия между заявленными официально целями и фактической практикой.
Таким образом, развитие регионов и балансировка проблем, возникающих как на уровне всей страны, так и в отдельных регионах, является ключевой задачей для государства, особенно в условиях федеративного устройства. Региональная политика, начавшая формироваться в начале XX века, направлена на обеспечение равномерного развития и предотвращение сепаратизма. В России взаимодействие между центром и регионами прошло поэтапно, начиная с 1990 года, когда отношения стали конфликтными. Несмотря на принятие первых официальных документов, таких как Указ Президента 1996 года о региональной политике, существуют значительные несоответствия между заявленными целями и реальной практикой, что подчеркивает необходимость дальнейших реформ и единой концепции для сбалансированного развития регионов.
1.2. Участие регионов во внешнеэкономической деятельности: состояние, формы, проблемы
Одним из ключевых способов достижения открытости экономики страны и одновременно показателем её эффективности является развитие внешнеэкономических связей. В рамках российской экономики эта проблема имеет региональный аспект, поскольку экономический и внешнеэкономический потенциал сосредоточен в значительном количестве крупных территориальных комплексов.
В России участие регионов во внешнеэкономической деятельности тесно связано с различиями в уровне их экономического развития, что обусловлено рядом факторов. Проблема дифференциации регионов и их неравномерного развития, как в целом, так и в сфере внешнеэкономической деятельности также вызвана несколькими причинами.
Во-первых, каждый регион начинал с разного уровня развития на этапе рыночных преобразований и вхождения в рынок, что зависело как от состояния промышленности, так и от географических факторов. Ясно, что приграничные зоны, такие как Карелия, Ленинградская и Калининградская области, а также некоторые другие регионы в преимущественно европейской части страны всегда считались наиболее развитыми и выступали центрами внешнеэкономического взаимодействия и активного сотрудничества с соседними государствами. Это во многом объясняется интересом самих «соседей», готовых инвестировать в еще рискованную, но потенциально привлекательную российскую экономику.
Во-вторых, процесс суверенизации районов и республик усилил существующие различия и обострил ряд проблем, связанных с социальным и экономическим развитием регионов. В новых условиях регионам были предоставлены обширные полномочия в области внешнеэкономических связей, включая право самостоятельно выходить на мировые рынки и выбирать партнеров, а также значительные возможности для стимулирования и поддержки внешнеэкономической деятельности. Это привело к возникновению проблемы сохранения единого экономического пространства и общих принципов функционирования рынка на всей территории Российской Федерации.